霧霾治理是一場從要現在打起的持久戰
[“當前，環境問題已經嚴重影響到了群眾的生產生活。這樣的形勢下，地方黨委不能缺位。”環保部有關專家表示，黨委納入環境保護責任范疇，是基于現實的政治需要]
連日來，記者采訪趕赴“兩會”的全國人大代表和政協委員，“霧霾”無疑是他們最為關注的話題之一。
北京平均每周有一霧霾天
全國政協十二屆二次會議昨日在京開幕。當日15時，環境保護部全國城市空氣質量實時發布平臺的數據顯示，北京市空氣質量指數（AQI）為317，達到空氣質量最差級別六級，屬嚴重污染。
“空氣污染是目前最大的民生問題。”在3月2日召開的全國政協十二屆二次會議新聞發布會上，大會新聞發言人呂新華感慨地說，“我記得2月21~26日在北京連續6天空氣嚴重污染，這口大鍋壓下來，大家在這兒生活，使我們簡直有點喘不過氣來。”
去年這個時候，呂新華也曾在同一個發布廳里強烈呼吁要加大治霾力度。
但霧霾頑疾難除。環保部衛星遙感監測表明，2月下旬，我國中東部地區大部分省份持續出現灰霾，灰霾影響面積一度高達143萬平方公里，重霾面積約為81萬平方公里。污染范圍主要集中在京津冀及周邊地區、中西部地區和東北地區。其中，京津冀及周邊地區污染最重。
北京市環境保護監測中心給記者提供的數據顯示，此輪重污染過程，共持續7天，時長創紀錄，超過了去年1月份曾出現過的大范圍重污染過程，呈現出“來勢快、時間長、范圍廣、程度重”的特點。
2013年北京市重污染天數有58天，占全年總天數15.9%。“基本上每六七天就有一次重污染天氣。”北京市環保局環保監測中心主任張大偉對《第一財經日報》記者說。
用什么辦法來縛住霧霾這條“惡龍”？
高層意志
全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康對記者說，造成目前環境問題的重大原因之一，就是來自于機制性的資源粗放低效耗用狀態。
賈康說，持續霧霾天氣只是中國生態環境問題高強度頻發的一個縮影，長期低價格、低稅負的能源財稅政策已經造成了資源過度使用、環境壓力不斷加大的后果。
全國人大代表、中科院科技政策與管理科學研究所副所長王毅也表示，霧霾持續不斷，根本的原因還是發展方式的問題。“作為一個發展中國家，發展是我們的首要目標，但如果仍然GDP至上，要想很快地轉變中國的環境污染格局是非常困難的。”
而治理霧霾，也同樣是新一屆領導集體最為關注和決心最大、措施最硬的工作重點之一。
《第一財經日報》注意到，一年多來，圍繞環境保護、治理大氣、水和土壤污染等一系列新的理念和提法，一系列新的舉措，都來自于上上下下對生態文明和環境保護認識的深化。
十八大“五位一體”總布局的戰略部署，將建設生態文明上升為全黨的行動綱領和奮斗目標。
去年6月，習近平在全國組織工作會議上強調，要既看發展又看基礎，既看顯績又看潛績，再也不能簡單以GDP增長率來論英雄。
2013年12月9日公布的《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》明確提出淡化GDP考核。針對長期存在的片面政績觀，要求中國經濟社會的發展模式必須進行實質性的轉變。
而在去年召開的國務院常務會議上，環境保護被多次設置為重要議題。國務院部署了大氣污染防治十條措施、加快發展節能環保產業、審議通過《城鎮排水與污水處理條例（草案）》、部署推進青海三江源生態保護、建設甘肅省國家生態安全屏障綜合試驗區、京津風沙源治理、全國五大湖區湖泊水環境治理等一批重大生態工程。
2013年，全國人大常委會先后第二次、第三次審議《環境保護法修正案（草案）》，“兩高”出臺司法解釋降低環境污染定罪量刑標準等等。去年，環保部門移送警方立案偵查環境污染刑事案件372起，超過前10年總和。全國警方共立案偵查環境污染刑事案件700余起，已破案500余起，抓獲嫌犯1200余人。
地方效率
中央高度重視，各地則開始積極部署落實。
3月1日起實施的《珠海經濟特區生態文明建設促進條例》是十八大后我國首部生態文明建設地方性法規。
該《條例》規定，未完成生態文明建設約束性指標的，責任單位的第一責任人年度考核不得確定為優秀、稱職等級。逐步建立編制自然資源資產負債表，對領導干部實施自然資源資產離任審計制度，建立生態環境損害責任終身追究制。
1月7日，環保部與全國31個省（區、市）簽署了《大氣污染防治目標責任書》。國務院近期也將頒布考核辦法，每年對各省（區、市）環境空氣質量改善和任務措施完成情況進行考核。對未通過考核的地區，環境保護部將會同組織部門、監察部門進行通報批評，并約談有關負責人，提出限期整改意見。
截至目前，已有25個省（區、市）制定了本地的《大氣污染防治行動計劃》落實方案，明確具體防治措施，將任務逐一落實到市、縣和有關部門，并與各設區市和省直管縣（市）政府簽訂了目標責任書。
“當前，環境問題已經嚴重影響到了群眾的生產生活。這樣的形勢下，地方黨委不能缺位。”環保部有關專家表示，黨委納入環境保護責任范疇，是基于現實的政治需要。“落實地方黨委的環保責任，就是要從決策的源頭入手，減少這些現象。只要"老大"重視起來，其他人自然而然也就能重視起來。”
記者昨日從環保部了解到，從今年起，環保部將會同有關部門對《大氣污染防治行動計劃》實施情況進行評估考核。“中國現行的體制，你是知道的。只要動真格還是有效率的，結果就會不一樣。”2日，國電清新(002573,股吧)董事長、環境商會常務副會長張開元對本報記者說。
但環保部政策法規司副司長別濤也提醒說，建設生態文明，不應僅僅作為政治任務來辦，也不能用過于行政化的方式去推進。
別濤認為，推進生態文明建設，最重要的是要尊重民意，立足民生，把改善城鄉居民的生活環境和自然生態環境、優先解決民眾身邊突出的污染和破壞問題作為其基本內容。否則，解決不了影響和損害民眾生活質量的環境問題，各類“示范”、“試點”的口號再響亮，也只是部分地方領導的政治秀，難以產生持久的吸引力和參與熱情。
防治瓶頸
據《第一財經日報》記者了解，眼下盡管各界對霧霾嚴重性高度重視，政府也出臺多項舉措治霾，但其技術上的針對性和有效性仍有待研究。
在環保部日前召開的《清潔空氣研究計劃》啟動會上，環保部副部長吳曉青承認，“底數不清、機理不明、技術不足”是制約我國大氣污染防治工作的瓶頸之一。
國務院頒布的《大氣污染防治行動計劃》明確要求，“加強灰霾、臭氧的形成機理、來源解析、遷移規律和監測預警等研究，為污染治理提供科學支撐。”
環境保護部監測司副司長朱建平對本報記者表示，環保部已明確要求2014年6月底前，北京、天津、石家莊要給出源解析的初步結果。2014年底前，京津冀、長三角、珠三角要完成源解析的初步工作。
針對個別地方急于在短期內改變空氣質量狀況的做法，環境保護部規劃財務司司長趙華林在接受《第一財經日報》記者采訪時也表示，治理霧霾具有長期性和艱巨性。
趙華林說，美國、英國等發達國家在上世紀都經歷過空氣污染非常嚴重的時期，花了四五十年才取得成效，“中國的空氣質量要達到歐洲現有的水平，沒有幾十年是達不到的”。
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