環保部副部長:應給公民環境維權更多法律援助
“很多記者問我，北京的霧霾到底是怎么回事?依我看，就是區域環境容量超過了最大負荷，一旦到達臨界點，只要沒風，霧霾就來了。” 全國政協委員、環保部副部長周建認為，解決環境問題是一項長期、復雜的工程，需要全民參與、全民動員，但還不能期望會馬上見效。
周建還就我國目前的環境污染治理體系、治理污染的瓶頸、公民環境維權等問題接受了中國網記者的專訪。
【關鍵詞】環境污染治理體系
中國網：3月9日，張德江委員長所作的全國人大常委會工作報告中，明確提出要完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，實行最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度。對此，您怎么看?
周建：這表明我國環境治理體系和治理機制地確立、也是對運行機制規范化的一個定位。源頭治理，就要追溯到源頭，產業結構、技術水準、能源的結構等，就是從前期發生的時候，就從源頭讓污染盡量減量化;損害賠償，就是引入市場的機制，運用經濟手段，這個原則非常好;如果對環境造成了損害和破壞，無論是企業還是個人，都應該付出一定的責任和代價，進行追責。這也是十八屆三中全會以來，黨中央和國務院一個非常明確的理念，就是改革干部政績考核制度，讓當地的主要官員要對當地的環境質量負起責任，而且這個責任是“終身追責”。比如說你在這兒當市長，如果把這個市搞的烏煙瘴氣，即使調到別的地方去了，這個環境污染的賬還是該你來承擔。對政府官員是這樣，對企業法人也是這樣，這樣就形成一個良性的環境綜合整治機制。源頭治理來預防、誰污染、誰治理、誰付費，誰受益誰補償，經濟體制起作用了，造成損害、造成破壞，追究你的責任，這個運行機制就比較流暢。
【關鍵詞】多頭管理VS綜合整治
中國網：您在發言中提到環境治理中存在“多頭管理”的問題?
周建：多頭管理，容易造成責任、義務、財政支出都比較分散。以水污染的治理為例，地上水和地下水是相通的，如果地下水分一個部門管、地上水分一個部門管，海洋和江河也是相通的，但海域是一個部門管，陸上又是一個部門管，也就是管理上人為的把環境要素分割開了，因為有多個責任部門，導致哪個部門都不好履行責任，多頭管理不利于環境的綜合整治。
【關鍵詞】環境維權
中國網：我們注意到此前有媒體報道，有市民把當地的環保局告上了法庭，您如何看待公民的環境維權?覺得環保局冤不冤?
周建：這說明公民根據憲法和環境法的規定，維護自身環境權益的意識在提高，是一件好事。如果是環保局長失職瀆職，那理應受到責任追究，一點也不冤。如果不是環保局本身的原因，是因為地方政府的決策失誤，因為一些企業沒有嚴格按照環境法來履行自己的環境責任，那是有點冤，總之應遵循誰的責任誰承擔的原則。
按道理說，如果造成了損失，每位公民根據憲法和環境法，都有權利維護自己的環境權益，但是損害多大如何鑒定，損害該如何賠償，這些鑒定機制都沒有建立起來，公民打官司的法律援助也沒有建立起來，很多受到損害的老百姓沒錢去打官司，因此需要社會組織給予援助，也需要更多的社會力量和社會監督，才能更好地發揮公眾對環境參與。
像我們這回在制定“十三?五”環境規劃的時候，就是要求環境部下屬的相關單位盡量吸收NGO和媒體來參與，“十三?五”環境保護思路的討論，吸取更多的公眾意愿，來反應廣大群眾的期盼。
【關鍵詞】治污成效
中國網：大家都盼著環境污染能盡快有成效，您如何回應?
周建：每一個人都希望馬上能生活在藍天綠水青山的環境之中，對環境問題應該進行堅決地整治，對大氣、水、土壤等進行一系列的專項治理工程，也需要全民參與、全民動員，但是還不能期望馬上見效，因為不能脫離處于發展中國家的實際情況。每年一千萬的就業、扶貧、區域均衡發展、基本公共服務、社會保障等問題的解決都離不開發展。因此我們對環境問題應該有清醒冷靜地認識，這是一個艱巨的任務，長期的工程，生態文明建設和經濟發展也需同步和協調地推進。
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