環境信息化部門如何擺脫邊緣化的尷尬境地？
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圖為以New York為關鍵詞的搜索結果，可以清晰地顯示New York向TRI報送數據的企業，點擊進入，可以查看企業有毒物質排放的詳細信息。
現階段，我國環保系統的信息化建設部門普遍存在邊緣化的狀況，由于不承擔具體的環境業務，在系統內協調業務部門的信息工作時經常處于尷尬地位。
其實，我們遇到的也正是美國環保署信息化辦公室（OEI）當初面臨的問題。經過15年的蛻變，OEI實現了華麗轉身，從邊緣化走向了不可或缺。
那么，美國環保署（EPA）環境信息辦公室是如何在這種尷尬的境地中尋求突破的？
我們聽聽美國環保署環境化信息辦公室高級專家WayneDavis先生怎么說。
建立標準和平臺實現系統數據安全共享
環保署內部有水、大氣、固廢等多個業務辦公室，由于業務范圍不同，不同的業務辦公室都有自己的信息系統。而一家企業可能排放污染物到大氣、水體、土壤中，各個業務單位分別采集各自感興趣的信息，但無法進行數據交換和共享，這不僅造成了嚴重的資源浪費，也對環境執法造成了極大的阻礙。那么，美國是如何將各業務部門的數據庫進行交換與整合的呢？
“各業務辦公室剛開始覺得不需要我們，也不愿意把數據交給我們，”Davis坦言，“但是經過15年的努力，現在各業務辦公室已經開始積極主動跟我們洽談，提出他們的需求。”
15年間，美國環保署信息化辦公室做了什么工作呢？
為了進行數據的交換，美國環保署開發了CDX（CentralDataExchange）系統，即數據交換系統，各業務辦公室、企業通過CDX上傳數據，進行數據交換。CDX系統內部有不同的數據模板，比如水辦公室用CDX進行數據交換就是WDX，各業務部門和州都有自己的數據庫和數據模板，通過統一的數據標準，實現數據交換和共享。實質上，EPA提供的CDX系統是數據交換的平臺和數據標準。
CDX系統并不對公眾開放，是比較機密的網絡，用戶主要為企業和農業、林業部門等政府機構，主要是方便企業和各個業務部門間交換數據，注冊用戶都經過驗證，同時進行加密。目前已經有26萬的注冊用戶，并逐年增加。
CDX如何進行數據共享呢？由于數據上傳和交換是在CDX系統中進行的，信息部門就可以從中提取數據，并利用數據提供各種服務，如信息化辦公室負責的TRI（有毒物質釋放清單），就是直接在CDX系統中，對指定企業提交的數據提取，將其放入TRI的數據庫中，從而進行分析。
一個系統能吸引數百萬用戶，除了數據上傳的要求以外，系統建設本身有哪些特點受到用戶青睞呢？據Davis介紹說，首先，系統提交報告的程序簡潔，只要通過一個集中的數據訪問點，填寫一遍相關信息就可以將所有的數據提交上去，而不用多次重復遞交郵件；其次，內置自動檢查數據質量的功能，為文件格式提供標準，為數據質量提供保證；第三，系統支持多種提交格式，包括網頁、文本等格式；第四，CDX提供了安全的數據交換環境，CDX利用公鑰基礎設施（PKI）和加密安全協議，確保了安全的數據交換環境；并且在系統中強化身份管理，支持身份驗證、授權和數字簽名。總之，便捷、安全、數據質量有保證是CDX系統在用戶心中長盛不衰的秘訣之一。
變被動為主動制度建設做保障
我國環保部門的信息中心并不承擔具體的業務職能，主要是為其他業務部門提供技術支持和保障，長期處于邊緣地位。在信息化浪潮的推動下，各地環保部門紛紛把數據整合和共享作為一項主要任務來抓，但是由于長期的邊緣地位，很難在各業務處室打開局面。那么，美國信息化辦公室是如何變被動為主動，從邊緣向中心靠攏，實現華麗的轉身呢？
首席信息官制度為信息化工作的全面展開提供了強大的制度支撐。“在美國，信息化工作是‘一把手’工程，政治推動信息化進程。”Davis介紹說。美國環保署分管環境信息的助理局長，由總統直接任命，并出任環保署首席信息官，專門負責協調整個環保署的信息資源管理與開發利用，并直接領導環境信息化辦公室的工作。正是由于具有政治優勢，為EPA信息化辦公室工作的開展提供了極大的便利。“遇有應急方面的事件，領導需要調用數據，如果沒有相關數據，各業務辦公室就會感覺到壓力。”Davis說。
信息公開成為信息化工作快速發展的動力。美國政府秉持開放政府的理念，加之信息自由法案的規定，保證公眾的知情權成為政府工作的重點，所以EPA要花功夫進行信息公開，這也為信息化推進各部門進行信息共享和信息交換提供了巨大的契機。
政府的政策和法案都只是被動地推動信息化工作的展開，要真正與各業務部門融為一體，必須承擔具體的業務，并將其變為常態化機制。Davis提供了這樣的經驗。
“環境信息化辦公室成立之初，就在EPA支持下，從事具體的項目，參與其他業務部門的工作。”Davis說。
信息化辦公室承擔了很多信息化項目，比如化學物質登記系統，系統包含環境信息方面的術語、化學物質的名稱等；再比如企業登記系統，這個系統中包含300多萬家企業的信息，企業法人、縮寫、法人變更都會及時更新，這是非常大的工作量，因為有的企業是20年前建立的，有的企業是剛剛成立，信息要不斷更新，有一項不符整體數據就會失效。Davis介紹說：“我們的任務要把最新的信息更新上去，這樣環保署的工作人員可以看到歷史上所有的更新，也方便公眾和企業上網進行查看信息。”這一系統還有自我糾錯的功能，可以讓企業查看信息報送是否有誤。
信息化辦公室負責的TRI（有毒物質排放清單）是最重要的一個項目，目前TRI包含的化學物質已經超過650種，TRI報告以年度報告的形式出現，學術機構會引用其數據進行分析和研究。TRI為信息化辦公室參與業務部門的工作打開了一扇窗戶。
Davis也坦言，信息化辦公室工作也有不足，“信息共享，還未達到一個很完善的程度，信息化的整合非常難，即使有政府法令做保障，真正的信息整合還會面臨很大的挑戰。在EPA信息系統里，沒有一個唯一的源頭，公眾可以通過不同途徑、從不同地方進行搜尋，所以公眾獲取環境信息的途徑是分散的。如果能通過信息化辦公室的子網站一站式獲取數據，這樣整合數據會更有力一些。”
環境保護部信息中心張波對本文亦有貢獻
■釋義
PRTR
PollutantReleaseandTransferRegister
污染物排放和轉移登記制度
定義：是指建立一個從各類排放源向環境排放，或通過廢棄物轉移的各種指定極危險化學物質的報告和登記制度，并將收集的數據向社會公眾散發和用于化學品環境管理。
發展：PRTR污染物排放和轉移登記制度在美國首先創立，聯合國也推出了這個系統。
OEI承辦項目介紹
有毒物質排放清單
TRI為什么是成功項目
有毒物質釋放清單（ToxicsReleaseInventory，簡稱TRI）是EPA污染物排放轉移登記系統（PRTR）的一個數據庫，由信息化辦公室負責。目前TRI的化學物質已經超過650種，物質里面不僅包含單一物質，也包含化合物，比如不只包含鋅，還有鋅化合物。這些化學物質是否能進入清單主要有三類標準：能否引發人類癌癥或其他慢性疾病、是否對人類健康造成重大影響、是否對環境造成重大影響。
TRI是20世紀中后期的產物。一開始，人們僅將其視為一個“擺設”，很少人能預見它產生的巨大影響。然而，在實行頭10年，僅通過將問題公之于眾，TRI就將清單上的有毒化學品排放減少了近50%。今天，學術界公認TRI為美國環保署（EPA）歷史上最為成功的項目之一。
TRI報告每年提交一次，目前，網站上已公布2012年的TRI分析報告。企業每年1月~6月編制并提交報表，7月1日前，所有報表必須提交到環保署。從7月份開始在初級數據組系統對數據進行編制，12月份公布當年的TRI的排放情況。初級數據組對公眾開放，并沒有數據質量審核這一關。TRI的用戶有很多，比如科研機構、企業、NGO等，他們利用這些數據可以做很多的分析工作，對公眾身邊的環境形勢進行判斷。
哪些企業需要提交數據
需要報送有毒物質排放清單數據的企業，主要涵蓋采礦、危險廢物處理、發電、制造等行業。聯邦企業也需要報送數據，環保署局長如果認為某行業有危險，也可以將其列入報送范圍。目前，有幾個行業在排放大量有毒物質，但并未列入，比如醫療廢物的燃燒，污水處理廠等，雖然污水處理廢水會產生大量有毒物質，但這些有毒物質無法處理，所以沒有包括在內。
一般情況下，企業只要滿足以下三個條件之一就需要上報有毒物質：從事采掘、危險廢物處理、發電等行業的企業；有超過10人以上正式員工的企業；加工或者生產的指定化學品量超過2.5萬磅，或一年生產指定有毒物質超過1萬磅的企業。
如果企業仍然不能確定自己是否要提交數據，可以登錄環保署網站首頁，通過填寫相關的調查問卷，確定自己是否屬于上報數據的企業。
如何保證數據質量
首先系統會對數據進行初步驗證。電子報送系統數據庫，本身有一個自動檢驗數據質量的功能，比如有一些無法處置的金屬，如果報送數據中顯示在別的地方進行了處置，就可以自動檢驗出來，提示輸入信息有誤，這大大提升了數據的有效性。
信息中心共有9類涉及數據質量警報的信息。比如，一家企業在去年提交了化學物質的報表，今年如果沒有提交，就會有警告，并詢問企業為什么今年沒有相關報表。
其次，網絡服務也可以確保數據的質量，有服務網絡與企業登記數據系統、水業務部門系統、物質登記系統進行了聯接，如果化學物質名稱填寫錯誤，系統就會有相關的提示。
除了系統自動監測外，還會有人工審核。審核人員會比對上一年數據提交的結果，如果今年的數據與去年的相差達到25%，工作人員就會打電話進行核實，并且如果發現可疑數據，還會聯系區域環保部門進行現場核查。
另外，信息化辦公室的工作人員與企業直接進行交流，他們與企業是合作關系，而不是對立面，他們會為企業提供技術幫助和支持，讓企業意識到信息化辦公室的重要性。
EPA有一個通緝令網站，通緝拒絕清理廢物的企業，由環境刑事偵察局負責維護和更新。在美國，環境刑事偵查局主要負責對環境案件進行偵查，偵察局與各業務部門沒有什么聯系，相對獨立。
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生產指定產品的企業（比如制造業、采礦業、發電等行業的企業）
有10人或以上正式員工的企業
制造或生產指定化學物質超過2.5萬磅，或者一年內制定生產化學物質超過1萬磅的企業
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