山東小清河流域生態環境綜合治理規劃穩步推進
“絕跡十多年的小銀魚回來了，刀魚、對蝦也能見到了。”在前往小清河入海口提取水樣的船上，山東省壽光市委書記朱蘭璽自豪地向山東省副省長鄧向陽匯報。
乍暖還寒，壽光市環境監測人員現場提取小清河入海水樣。鄧向陽接過水樣，仔細查看水的透明度，詳細詢問水質現狀，一臉欣喜。
“經過治理，河里不僅有了魚，而且出現了苲草，上歲數的老人說，小時候在湖里游泳見過這種草，上世紀80年代往后就沒有了。”聽了桓臺縣環保局局長徐立的情況介紹，鄧向陽連連點頭。
“加快小清河流域生態環境綜合治理，是一項重大民生工程，是生態山東建設的主陣地和攻堅戰。”在山東省日前召開的小清河流域生態環境綜合治理規劃實施現場調度會上，小清河治污工作的重要性再次得以明確。
城鄉環境基礎設施建設滯后等問題尚未有效解決，綜合治理任務十分艱巨
河流干涸，臭氣熏天，垃圾成堆，小清河一度變成了一條“大污河”。2000年時，流域化學需氧量（COD）平均濃度高達340mg/L。
2011年9月，山東省啟動了《小清河流域生態環境綜合治理規劃方案》編制工作，明確治理總體思路、目標任務和職責分工。
《小清河流域生態環境綜合治理規劃方案》提出，到2015年基本解決流域污染問題，干流達到水環境功能區標準，主要支流消除劣Ⅴ類水體。
《省級小清河流域污染綜合治理專項資金管理辦法》、《山東省小清河流域生態環境綜合治理規劃方案實施情況考核暫行辦法》等文件的相繼印發，為治理工作提供了保障。
自2003年開始，小清河流域在GDP年均增長14.6％的背景下，水環境質量實現了年均18％的持續改善。2010年底，干流及主要支流全部恢復魚類生長，水生態實現了重要轉折。
根據調度會釋放的信息，2012年、2013年兩年的水質總體上是改善的，但2013年1月~7月全流域5市水質曾經全部出現了嚴重的污染反彈，部分斷面長期處在超標狀態。
從規劃項目完成情況看，截至2013年底，規劃確定的1017個項目中，已有691個建成投運，但生態修復與保護、防洪除澇等4類項目完成率低于50%，仍未達到時間過半、任務過半的要求。
調度會上，鄧向陽指出，目前，小清河流域仍是全省污染最重的流域，城鄉環境基礎設施建設滯后、再生水循環利用水平不高、生態系統功能受損嚴重等突出問題尚未得到有效解決，綜合治理任務依然十分艱巨。
對下一步小清河流域治污工作，鄧向陽提出了一系列明確要求：
——解決工業結構性污染問題，以污水處理及配套管網建設為重點，擴大管網覆蓋范圍，提高污水集中處理能力，解決好污水直排問題。
——加強農業污染治理，加快實施畜禽養殖污染治理。要進一步推進污水處理回用，著力構建再生水循環利用體系。
——加強生態修復，著力構建沿河環湖大生態帶，在重點排污口、河流入湖口、支流入干流處因地制宜建設人工濕地水質凈化工程，大力建設生態河道。
——強化環境監管，著力建立邊界地區環境執法聯動工作機制。加強各類污染源的監督和監測，加大環境違法行為處罰力度。
“這個菜炒得越好，老百姓得的實惠越多”
治理能否達到預期，流域5市任重道遠。
“流域5市都成立了組織領導機構，構建起了黨委政府主導、部門齊抓共管、全社會共同努力的綜合治理工作大格局。省直各部門積極參與到綜合治理中來，形成了打組合拳、共炒一盤菜的局面，這個菜炒得越好，老百姓得的實惠越多。”鄧向陽在調度會上指出。
一路走，一路看，記者發現，濟南、淄博、東營、濰坊、濱州5市都把小清河流域綜合治理作為生態建設的重要抓手。
濟南市副市長王新文告訴記者，濟南市建立了小清河流域綜合整治月調度、季分析、年考核制度，敏感時期對水質情況一天一通報。先后完成了65條河道治污、1208個污水口整治，鋪設污水管線170公里，到2013年底，實現了建成區污水不直排環境的目標。
“濰坊市成立了市環境保護委員會，將綜合治理各項目標任務詳細分解到相關市和部門單位，落實了政府屬地責任、部門共同責任和企業主體責任，實行一崗雙責。”濰坊市委常委、副市長孫起生說。
“濱州市提出‘三個率先’，即率先解決沿線重點鄉鎮建成區污水直排問題，率先實現流域沿線鎮鎮建成污水處理廠，率先實現省下達的生態治理規劃目標。”濱州市委常委、常務副市長秦傳濱說。
流域5市加快治理的同時，山東省省直部門也積極參與進來。
山東省發改委充分發揮職能作用，研究制定規劃政策，推動小清河流域治污順利開展；積極爭取國家資金支持，確保流域治污工作落到實處；加強流域內水利工程建設，提升水資源綜合利用水平。
山東省財政廳優化省級支出結構，籌集資金4.28億元，會同省環保廳按照“誰污染誰付費、誰保護誰受益”原則，在小清河流域啟動了上下游生態補償試點，建立了政府間橫向生態補償機制。
山東省海洋與漁業廳積極實施壽光市小清河口海岸帶綜合整治修復工程，項目投資概算1.02億元，目前已完成了岸前疏浚、護岸、連接道路、修復濕地植被等任務。
山東省環保廳廳長張波告訴記者，經過流域5市和省直有關部門的共同努力，小清河綜合治理取得了積極進展。
據介紹，2013年，小清河流域COD和氨氮平均濃度分別降至28.8毫克/升和2.29毫克/升，與2011年相比，分別改善了14.2％和8.2％。
“治用保綜合治理思路是關鍵技術策略，是抓好流域治污的法寶”
治理流域污染必須講科學，要有一套成熟的治污路徑。
“山東省的流域治污實踐有力地證明，‘治用保’流域污染綜合治理思路是發展中地區破解流域治污問題、推動水環境質量持續改善的關鍵技術策略，也是抓好流域治污的法寶。”張波告訴記者。
在“治”中，鄉鎮污水處理是重點，也是難點。
據山東省住房和城鄉建設廳副廳長宋守軍介紹，截至2013年年底，小清河流域建成鄉鎮污水處理廠11座，形成日處理能力15.7萬噸。
在鄒平縣好生鎮污水處理廠出水口，記者看到，外排口生物指示池里的金魚游來游去，處理后的外排水水質清澈。
東營市委常委、副市長張潤國對記者說：“東營市實施了11個工業企業污染深度治理項目，廣饒縣9個鄉鎮、街道全部建成污水處理廠，實現了每個鄉鎮、街道至少有一個集中污水處理廠的目標。”
在鄒平縣，處理后的中水得以回用。縣城市污水處理廠5萬噸中水回用工程全部中水將用于全縣工業和景觀用水。西王集團投資4000萬元，配套建設了中水回用項目，日回用水量達5000噸。
一個個人工濕地工程，一簇簇蘆葦，形成了一道道綠色生態屏障。
廣饒縣環保局局長李文江告訴記者，織女河——淄河人工濕地全長6.6公里，凈化面積約1000畝，日處理水量6萬噸，使織女河水COD濃度穩定在40mg/L以下，氨氮濃度穩定在2mg/L以下。
淄博市副市長劉東軍說：“淄博市以治控源、以用減排、以保促凈，圍繞流域內9座城市污水處理廠配套建設濕地5700余畝，建成烏河運糧河、羅村暖水河、西五路跨線橋等11處生態濕地1500余畝。”
巨淀湖是壽光市境內唯一的天然湖泊，原湖區面積約5萬畝，現僅存1.48萬畝。壽光市對巨淀湖實施濕地引水、濕地水網、退耕還濕、濕地保護、治污減排等五大生態治理工程，河流匯集到巨淀湖后，經過這種生態處理方法，既涵養水源又凈化了水質。
聽了壽光市巨淀湖的相關介紹，張波說：“如果缺水的山東能夠在枯水季節形成一個個大水面，而這些大水面都是再生水，而且魚類的品種越來越多，小清河能夠恢復到接近Ⅲ類水，那是了不起的。”
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