改革創新推進湘江重金屬治理
對話人：湖南省郴州市委副 書記、市長瞿海
采訪人：中國環境報
湖南省郴州市是湘江的源頭之一，也是我國有色金屬的重要產地，有色金屬開采歷史有千百年之久。然而，長期以來粗放的開采方式給郴州乃至湘江流域的生態環境造成了嚴重污染。我們想知道，郴州市治理污染面臨的最大困難是什么？在治理重金屬污染和產業轉型升級方面，郴州市探索了哪些改革創新的道路？
●為了突破資金的瓶頸，近幾年我們以改革創新的思維，著重做好爭資、引資、融資和貸款4項工作，通過爭、引、融、貸四輪驅動，建立起多元投融資機制。
●環境污染不僅會影響人民群眾的身體健康，而且會制約經濟社會的健康發展。郴州是湖南的南大門，不解決好環境問題，不僅對人民群眾無法交待，也不可能做好承接產業轉移和招商引資的工作。這些都促使我們不能等、不能靠，要積極以創新思維主動迎接挑戰。
●要從根本上保護和治理好湘江，必須加快產業轉型。為此，我們以礦業轉型為重點和突破口，大力實施產業轉型發展三年行動計劃，著力構建現代產業體系。按照大礦區、大企業、大發展思路，強力推進礦業整頓整合和關閉重組，大力發展礦產品精深加工產業。大力承接產業轉移，培育發展戰略性新興產業，加快發展替代產業。
郴州治污面臨的最大問題和困難是什么？如何解決？
最大問題是重金屬污染問題，最大困難是資金困難，同時還有技術和管理問題。
記者：郴州是湘江流域的重要組成部分，也是湘江的源頭之一，是湘江治污的主戰場。在推進實施湖南省政府“一號重點工程”的過程中，郴州面臨的最大問題和困難是什么？如何解決這些問題和困難？
瞿海：湘江的保護和治理是湖南“兩型”社會建設的頭等大事，也是郴州環境保護的頭等大事。雖然湘江的干流沒有流經郴州，但是在郴州有3條支流匯入湘江，這些地方是重要的有色金屬集中地，有色金屬開采歷史有上百年甚至上千年之久。千百年來有色金屬開采遺留的問題就是重金屬污染。因此，就郴州而言，推進“一號工程”面臨的最大問題是重金屬污染問題，最大困難是資金困難，同時還有技術和管理問題。
由于郴州市歷史遺留的重金屬污染問題多，水污染隱患大，所需治理資金量非常大。據估算，全市要治理因礦山采選、冶煉造成的重金屬污染，需治理資金300億元以上。這么大一筆資金，僅依靠財政投入是遠遠不夠的。
為突破資金瓶頸，近幾年我們以改革創新的思維，著重做好爭資、引資、融資和貨款4項工作，通過爭、引、融、貸四輪驅動，建立起多元投融資機制。
在爭資方面，國家和省委、省政府高度重視，環境保護部、國家發改委、湖南省環保廳先后向郴州投入項目資金和治理資金12億元。
在引資方面，我們積極引入社會資金。按照誰污染誰治理原則，企業是治理污染的責任主體，企業的污染治理資金是我們治理重金屬污染的重要保障。
在融資方面，郴州市2013年成功發行了兩支債券，募集資金33億元，全部用于郴州境內重金屬污染綜合治理工程項目。這種融資資金期限長、利息低、額度大，很大程度上緩解了資金難題。2014年，我們計劃再發行23億元重金屬污染治理債券，目前正在按照國家有關政策的調整進行募投債券的申報。
在貸款方面，充分利用國際金融方面的資金，如申請了亞行的污染治理貸款。今后，還將充分運用各國政府間環保資金的貨款。希望在省政府和省環保廳的支持下，有效利用這些渠道來突破重金屬污染治理資金的瓶頸。
此外，郴州地區的礦產都是多金屬的，以前由于粗放開采，遺留下來的尾砂中仍含有許多有價值的貴重金屬。因此，怎樣確保其安全、循環利用，并與產業發展結合起來，需要先進的技術支撐。這幾年，我們一方面加強與環境保護部、省環保廳及一些科研院所的技術合作，另一方面加強國際合作，積極引入先進技術、人才和設備，強化重金屬污染治理。
重金屬治理的管理工作非常重要。湘江污染的源頭要堵，但對治污的過程也要嚴管，對污染行為要嚴懲。2013年，省人大通過的《湘江重金屬污染防治條例》是保護湘江的重要法律武器。同時，要落實政府主導、部門配合、公眾參與的模式，形成全社會共同保護湘江的格局。
記者：郴州發行這么多債券，會不會成為政府的包袱？將來要怎樣償還這些債務？
瞿海：目前，郴州市一是在加快經濟轉型發展，二是在創建生態文明城市，同時，正在按省政府的要求積極推進“一號重點工程”的建設。
群眾對環境質量的要求越來越高，環境污染不僅會影響人民群眾的身體健康，也會制約經濟社會的健康發展。郴州是湖南的南大門，不解決好環境問題，不僅對人民群眾無法交待，也不可能做好承接產業轉移和招商引資的工作。這些都促使我們不能等、不能靠，必須積極以創新思維主動迎接挑戰。
發行污染治理債券是國家給我們的一個機遇，是國家建設生態文明的一項積極政策。我們及時抓住這一機遇，積極、主動做工作，在環境保護部和國家發改委的支持下，首先進行了項目試點，效果很好。如郴州市東河、西河兩條河流，由于歷史遺留下來的尾砂遍及沿河兩岸，這些地方既不能種植農作物，也不適合人居住。后來通過治理，安全處理尾砂后，這里變成了優美、宜居的地方，建成了市民休閑的生態公園及生態小區，還建成了新興產業園，提升了土地價值。現在，這里已經成為郴州市最漂亮的新城區和重點產業發展區。郴州市嘗到了環境宜居和經濟發展的甜頭，這使我們有信心發行好、使用好污染治理債券。
借債是肯定要還的。這種債券的發行是國家鼓勵和支持的，它的期限長、利率低，環境得到綜合治理后，土地價值就會提高，通過興建宜居小區和新興產業園，郴州市的經濟就會有所發展，以此來償還債務。所以，債券的發行不僅不會增加政府的包袱，反而是政府治理環境、發展經濟的催化劑。
記者：由于歷史原因遺留的重金屬污染問題多，郴州是怎樣處理這些歷史遺留問題的？
瞿海：郴州是著名的有色金屬之鄉，千百年來重金屬采選和冶煉遺留了大量的尾砂，這些尾砂有的大量堆存，造成了環境污染隱患，有的因山洪沖刷而入河入庫，污染了水域環境。
為改變這種狀況，“十二五”以來，郴州市切實加大了重金屬歷史遺留問題的治理力度，以東河、西河、武水河等小流域為重點，全面推進歷史遺留重金屬污染治理，實施了一大批重金屬污染治理項目，總投資達37.2億元。通過這些項目的實施，大部分歷史遺留廢渣被清運并妥善處理，部分廢渣實現了資源化利用，重金屬污染源頭得到有效控制，區域生態環境逐步恢復，境內湘江流域水環境質量實現根本好轉。
下一步，我們將繼續保持強力治污勢頭，進一步加大監管力度，禁止企業亂采亂排，從源頭上控制污染產生，為實現碧水、藍天、凈土打下良好基礎。
郴州如何推進產業轉型？
以礦業轉型為重點和突破口，大力實施產業轉型發展三年行動計劃，著力構建現代產業體系。
記者：郴州作為一個礦業大市，礦山生態環境恢復的任務非常艱巨，這方面的工作是怎么開展的？
瞿海：據調查統計，郴州市礦山開發占用及破壞土地資源總計達3900多公頃，礦山生態環境破壞嚴重。從2012年開始，我們計劃用4年時間，投資21.7億元，實施綠色礦山建設、礦山地質環境恢復治理重點項目和示范工程，集中開展礦山地質環境恢復治理工作。
到2013年，郴州市通過整治，“三區兩線”范圍和重點礦區的礦山地質環境問題得到初步解決。力爭到2015年，基本完成“三區兩線”范圍和重點礦區的礦山地質環境恢復治理，黃沙坪、寶山等綠色礦山建設全面完成，礦山地質環境問題基本得到解決。
記者：加快推進產業轉型，是搞好湘江保護和治理的根本之策。郴州在這方面進行了積極探索。請問，郴州是如何推進產業轉型的？
瞿海：要從根本上保護和治理好湘江，必須加快產業轉型。為此，我們以礦業轉型為重點和突破口，大力實施產業轉型發展三年行動計劃，著力構建現代產業體系，并取得了顯著成效。
一方面，按照大礦區、大企業、大發展思路，引進中國五礦、中化集團、中國建材、中化藍天、云南錫業等戰略投資者，強力推進礦業整頓整合和關閉重組，加快建設有色金屬“五個一”戰略體系，即一個交易平臺、一個價格指數、一個國家檢測標準、一個展示平臺、一群知名品牌企業，大力發展礦產品精深加工產業。
另一方面，大力承接產業轉移，培育發展電子信息、先進裝備制造戰略性新興產業，加快發展替代產業，打造全國一流的LED產業基地和千億產業集群。目前，已基本形成以有色金屬、食品煙草、建材等傳統優勢產業為支撐，電子信息、先進裝備制造、新能源等戰略性新興產業為先導，商貿物流、文化旅游、金融等現代服務業協調發展的新格局，全市經濟逐步實現從地下向地上、從黑色向綠色、從傳統向現代的轉變。
記者：建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，是加快生態文明建設的重要內容。郴州目前在這方面做得如何？
瞿海：近年來，郴州市圍繞加強生態文明建設，在如何發揮市場的資源配置作用方面進行了積極探索。其中，推進主要污染物排污權有償使用和交易工作取得了積極進展。2013年4月，成立了市排污權交易所，安排了專門人員和專項經費，在全市范圍內開展了主要污染物排污權初始分配核定工作，對全市1035個工業企業開展技術指導和培訓。目前，已報省環保廳完成會審，正在針對評審組提出的問題進行進一步核實，力爭將總量指標公平、合理地分配給各排污單位。
下一步，我們將按照容量有限、資源有價、使用有償的發展理念，根據《湖南省主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法》，以及排污權有償使用與交易政策、規范等，科學核發排污許可證，合理界定企業的環境資源使用權，全面推進主要污染物排污權有償使用和交易工作，拓寬污染治理籌資渠道，進而刺激排污單位加大污染減排力度，加快產業轉型升級，推進生態文明建設。
記者：東江湖是湖南省戰略性飲用水水源地。請問郴州是如何保護和開發東江湖的？
瞿海：東江湖水域面積有165平方千米，正常蓄水量81.2億立方米，位列全國淡水湖泊前10位，有“湘南洞庭”之美譽。目前，東江湖是郴州市優質、穩定的集中式飲用水水源地，未來將滿足占湖南總人口50%、經濟總量70%的湘江流域城市群對優質水源的需求，戰略地位非常重要。
一直以來，湖南省和郴州市對東江湖的保護高度重視。2001年，頒布了《湖南省東江湖水環境保護條例》，并于2003年成立了東江湖水環境保護局。2013年，湖南省政府把包括東江湖在內的湘江流域保護列為“一號重點工程”，并成功爭取列入國家重點流域和水資源生態補償試點、納入國家重點支持的生態湖泊保護范圍。
2013年以來，我們根據湖南省政府批復同意的《東江湖生態環境保護總體方案（2012~2015）》，實施污染源治理、生態修復與保護、飲用水水源地規范化建設等六大類80余項工程，以進一步改善全流域生態環境，全面提升流域水資源調控能力和水體自凈能力，鞏固東江湖飲用水水源地位，實現東江湖流域可持續發展。目前，這些工程項目進展順利，部分項目已完工并發揮出效益。我們將進一步加大力度、加快進度，高標準地推進東江湖的保護和開發。
采訪札記
湘江，湖南的母親河。湖南，有色金屬之鄉。湘江流域的永州、郴州、衡陽、婁底、株洲、湘潭、長沙、岳陽8個城市，其總面積占全省的40%，人口占全省的 60%，GDP 占全省的 70%以上。
湘江流域是有色金屬蘊藏的重點地區，千百年來有色金屬的開采和冶煉，給湘江遺留下嚴重的重金屬污染。據記載，2000年以前，湘江流域Ⅰ類~Ⅲ類水質斷面達標不到 70%。湘江成為全國重金屬污染最嚴重的河流之一，也成為制約湖南環境與發展的瓶頸。
為破解發展難題，2011年國家正式批復了《湘江流域重金屬污染治理實施方案》。這一方案成為全國首個由國務院批復的區域性重金屬污染治理試點方案。2013年，湖南省正式將湘江流域的保護和治理列為省政府“一號重點工程”，將其作為全省“兩型”社會建設的頭等大事來抓，確保在兩年之內，湘江污染趨勢得到遏制、水質逐步回升。“一號重點工程”的推進，為沿江城市乃至湖南全省環境與經濟提供了強有力的發展契機。
記者采訪的郴州市治理環境與發展經濟的經驗，正是沿江城市大力推進“一號重點工程”實施、努力治理湘江重金屬污染的一個縮影，也是湖南全省積極治理環境污染，推進產業轉型升級，全面開展經濟建設的真實寫照。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
