福州水權交易或破冰 永泰大樟溪有望成首個試點
“旱的旱死，澇的澇死”，由于地理、歷史的原因，很多地方存在著水資源占有的不平等現象。
不僅如此，在越來越重視環境、生態保護的今天，地處水源上游的地區因擔負著保護環境的責任，被迫壓抑著引進、發展工業產業的沖動，水資源保護的投入和受益嚴重不平等。
如何解決這兩個“不平等”難題?近來，一個新詞引起了越來越多人的關注，那就是“水權交易”。
水權交易，是指水資源使用權的部分或全部轉讓。通過水權交易，一些水資源富集地區可以將多余的水資源轉讓出去，在解決缺水地區燃眉之急時，還能給本地帶來收益，這在省外以及國際上已有先例。
然而，水權交易“看上去很美”，操作起來卻很麻煩：水權不明晰、水費不好計算以及跨地區協調難等問題都制約著水權交易發展。
水權交易如何破題?連日來，記者在采訪中了解到，福州市探索水權交易這一工作有了實質性進展。目前，《關于加快制定〈福州市水權交易實施辦法〉(草案)的議案》已列入市人大常委會2014年立法計劃，作為調研論證、條件成熟時安排審議的項目。這意味著，永泰大樟溪有望成為全市首個水權交易試點。
現狀：水資源保護投入與收益“不對等”
作為閩江下游最大的一條支流，大樟溪哺育了福州市區、閩侯等較發達地區，但水資源保護投入與收益“不對等”。市人大代表、永泰縣霞拔鄉黨委書記林均昌介紹說，為了保護母親河大樟溪，永泰“否決”了眾多原本可以帶來巨大經濟效益的工業項目。對外，永泰婉拒了幾十個有意入駐的污染性工業項目，去年，一家年產值達45億元的企業就被拒之門外，只因這家企業可能帶來污染問題;對內，永泰關閉了所有石廠、鋼鐵廠、造紙廠等容易破壞環境的企業。
作為23個省級扶貧開發工作重點縣之一的永泰，每年卻至少要投入1.2億元資金，用于保護全縣110多萬畝生態公益林和4800多平方公里的大樟溪流域。此外，永泰還得斥巨資，用來控制生活污水、生活垃圾、工業污水等，以保護綠水青山。
2012年9月28日，從大樟溪引水的閩江北水南調(平潭引水)工程動工建設。永泰為此付出的成本是巨大的：水電站開發、林業開發和工業發展等受到限制，群眾的收入渠道因此減少……
對策：水權交易來破題
永泰人呼吁通過水權交易，解決生態保護者和生態受益者之間公平利益分配機制的缺失。
據了解，水權交易是指水資源使用權的部分或全部轉讓。水權交易需要通過交易市場完成，包括相關部門向使用者分配水資源使用權、使用者之間互相交易水資源使用權兩大部分。公開資料顯示，我國在浙江、寧夏等部分地區已經開始推進水權交易。
然而，水權交易在實施中面臨著諸多難題。永泰縣人大常委會人事代表工作室主任林孝桂長期致力水權交易研究。在他看來，水權交易一直進展緩慢，其根源在于水權交易之前的基礎性工作較為復雜。比如，水權是否明晰、水費如何計算、跨地區如何協調等都是難題。
如何破題?在林均昌、何茂雄、鮑瑞忠等10名市人大代表看來，立法是關鍵。近年來，他們一直奔走呼吁盡快出臺“地方性的水權交易實施法規”。在今年1月的市十四屆人大三次會議上，林均昌領銜的《關于加快制定〈福州市水權交易實施辦法〉(草案)的議案》被列入大會1號議案。
“現在立法條件已基本成熟，永泰縣大樟溪有望成為全市乃至全省首個水權交易試點。”林均昌總結說，一是有載體，閩江北水南調(平潭引水)工程為永泰開展大樟溪水權交易試點提供了有效載體。換句話說，長樂、福清、平潭以及福州市區等缺水地區，今后可從大樟溪引水，購買水源。二是水權明晰。泉州市德化縣已對大樟溪上游實施了截流，莒口攔河閘以上的大樟溪水權都為永泰所有，不存在水權爭議。三是原水費可科學測算。去年永泰已委托河海大學對大樟溪供水的原水費進行科學測算，為立法提供了有關數據基礎。
最引人關注的是永泰前不久剛通過國家驗收，成為福州首個國家級生態縣。“國字號”的生態招牌，為大樟溪優良的水質提供有力保障，也為永泰長期“輸水”提供戰略保障。
意義：實現水資源效益最大化
在“天時地利人和”齊聚時，福州“水權交易”破冰還迎來多股政策“東風”。去年召開的十八屆三中全會提出，建立“水權交易制度”。在新近出爐的《關于支持福建省深入實施生態省戰略加快生態文明先行示范區建設的若干意見》中，“積極開展水權交易試點”再次被提出。近日，記者從市人大常委會獲悉，目前，《關于加快制定〈福州市水權交易實施辦法〉(草案)的議案》已列入市人大常委會2014年立法計劃。
這讓林孝桂興奮不已。在他看來，水權交易能從根本上理順永泰的環保壓力與經濟振興的關系。“如果可以推動水權交易，永泰保護大樟溪的積極性就可以被充分調動起來，實現水資源效益的最大化。”林孝桂認為，確保水權交易的規范、有序運行，可以保障用水者長期獲得優質的水，并使節水成為用水者自覺、自發的可持續性行為。
對此，閩江北水南調(平潭引水)工程辦公室主任邱飛堯也持同樣看法：“大樟溪作為水源保護區，按照‘全國首個生態文明先行示范區’的相關要求，我們有望在生態補償方面得到一定的報酬，即收取原水費。”邱飛堯給記者算了一筆賬，一旦大樟溪被列為全市首個水權交易試點，假設每天水交易量為105萬噸，按照1噸0.5元計算，一年可為永泰增加2億元財政收入。
或許，永泰“賣水”促發展的日子正在臨近。
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