建設生態文明 促進科學發展
全國生態文明建設現場會5月20日在浙江省湖州市召開，來自浙江省和浙江省湖州市、廣東省珠海市、江蘇省張家港市和四川省成都市溫江區的代表，就生態文明建設經驗做了交流發言。本版今日特予以摘登，以饗讀者。
建設美麗浙江創造美好生活
浙江省副省長黃旭明
浙江省是全國陸域面積最小的省份之一，人多地少，經濟活躍。改革開放以來，浙江大力弘揚創業創新精神，堅持市場取向，走出了一條具有浙江特色的發展路子，實現了從資源小省向經濟大省的歷史性跨越。2013年，全省生產總值達到37568億元，繼續列全國第四位，人均GDP達68462元（11055美元）；城鎮居民人均可支配收入37851元，農村居民人均純收入16106元，已分別連續13年和連續29年位居全國各省區第一位。
浙江的環境容量相對較小，生態環境的承載力十分有限。隨著工業化、城鎮化的快速推進，資源環境與經濟社會發展的矛盾日益突出。加強生態環保、走生態文明之路，成為擺在各級黨委、政府面前的一個重大而現實的課題。對此，歷屆浙江省委、省政府高度重視，在全國較早地開展了生態省建設，致力于探索生態文明的科學發展之路：2002年，提出了建設綠色浙江的戰略目標；2003年，作出了建設生態省的決定；2010年，作出了推進生態文明建設的決定；2012年，提出堅持生態立省方略、加快建設生態浙江。過幾天，省委還將召開全會，作出建設美麗浙江、創造美好生活的決定。從綠色浙江到生態浙江，再到美麗浙江，既一脈相承又層層遞進，實現了生態文明建設在理念上的升華、在實踐上的提升。
回顧這些年浙江省生態文明建設歷程，我們有以下體會：
一是堅持立足科學發展全局來統籌生態文明建設，健全完善組織領導體系。成立以省委書記為組長、省長為常務副組長、40個部門主要負責人為成員的生態省建設工作領導小組，形成黨委政府領導、人大政協推動、相關部門齊抓共管、社會公眾廣泛參與的工作格局。建立嚴格的考核機制，年初下達任務書，年中開展評估和督察，年底實行考核。考核結果作為評價黨政領導班子和領導干部實績的重要依據。制定生態文明建設評價體系，對縣（市、區）生態文明建設情況全面量化評價，強化各級領導對生態文明建設的責任。
二是堅持把解決突出環境問題作為生態文明建設的突破口，以環境質量的改善取信于民。從2004年起，先后部署實施了三輪“811”行動，作為生態省建設的基礎性、標志性工程。強力推進重點流域、重點區域、重點行業污染整治，深入推進公路邊、鐵路邊、河邊、山邊潔化、綠化和美化，開展清理河道、清潔鄉村行動，不斷改善城鄉面貌，優化人居環境。針對群眾反映最強烈的水環境問題，去年底，又作出“五水共治”的重大決策，治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水，全面推進，形成了破竹之勢，打響了新一輪治水攻堅戰。
三是堅持把推進轉型升級作為生態文明建設的關鍵，從經濟發展根源上解決環保問題。不刻意追求GDP的增速，寧可增長速度慢一點，也要為經濟轉型升級特別是生態環境的保護留下足夠空間。特別是2010年以來，我們以壯士斷腕的決心，重拳出擊，強力推進鉛蓄電池、電鍍、印染、化工、制革、造紙等六大重污染、高耗能行業整治提升，努力以污染治理和環境保護的倒逼機制推動產業轉型升級，實現環保優化發展。通過關停淘汰一批、搬遷入園一批、原地整治一批，我們整出了安全和環境，整出了規范和秩序，整出了發展和空間。
四是堅持“生態興則文明興”的理念，積極營造共建共享生態文明的良好氛圍。設立省級生態日，將每年6月30日定為“浙江生態日”。每年開展生態環境質量公眾滿意度調查，以老百姓心中這桿秤來衡量工作成效。大力推進各類生態示范創建，累計建成國家級生態示范區45個、國家生態縣6個、國家環保模范城市7個、國家級生態鄉鎮450個和一大批國家級、省級綠色細胞。大力推行健康文明的生活方式，積極引導綠色消費，拓展公眾參與的平臺和載體，努力營造共建共享生態文明的良好氛圍。
五是堅持把制度建設作為生態文明建設的基礎，以制度保護生態環境。建立環保參與綜合決策機制，在全國率先編制實施縣級生態環境功能區規劃，開展國民經濟和社會發展環境資源承載能力評估。建立空間、總量、項目“三位一體”，專家評議、公眾評價“兩評結合”的新型環境準入制度，實行跨界河流水質目標管理考核和環境空氣質量管理考核。探索創新環境經濟政策，率先在全省范圍實行生態補償、開展排污權有償使用和交易試點。創新環境執法監管機制，省市縣三級實現了環保公安環境執法聯動。
實施生態優市創新機制體制
浙江省湖州市委書記馬以
湖州地處長三角中心、太湖南岸，區位交通便利，文化底蘊深厚，自然環境優美，生態環境多樣性，人與自然和諧共生，建設生態文明有良好基礎和條件。2006年8月，時任浙江省委書記習近平同志來湖州調研時強調，綠水青山就是金山銀山，湖州要充分認識并發揮好生態這一最大優勢。
近年來，我們牢記習近平總書記的重要指示，認真貫徹落實中央“五位一體”總體布局以及浙江省委、省政府建設美麗浙江、創造美好生活的戰略部署，以創建國家生態市為目標，全力實施“生態優市”方略，堅定不移舉生態旗、打生態牌、走生態路，努力為全省乃至全國生態文明建設探索經驗、作出示范。
第一，堅持綱舉目張，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。始終把生態建設放在與經濟發展同等重要的位置來抓，決不以犧牲生態環境為代價換取一時一地發展，實現了從“用綠水青山換金山銀山”，到“既要金山銀山也要綠水青山”，再到“綠水青山就是金山銀山”的轉變跨越。我們自覺把生態文明理念貫穿于發展的全過程、各方面。在目標上體現特色性，明確了“建設現代化生態型濱湖大城市”的奮斗目標，從2003年起，先后作出了建設生態市、打造美麗湖州等一系列決策部署。在規劃上體現系統性，把生態建設和環境保護融入各類規劃，先后制定了《生態市建設規劃》、《生態環境功能區規劃》、《生態文明建設規劃》等總規和低碳城市建設、循環經濟發展等一系列專規，形成了系統性、立體式的規劃體系。在舉措上體現務實性，著力在發展綠色經濟、治理城鄉環境、開展生態創建、完善體制機制上下功夫、求實效。特別是在招商引資、淘汰落后產能、礦山治理等具體工作中，堅決克服短視行為，時時算好環境賬，努力實現生態效益與經濟、社會效益的統一。
第二，堅持標本兼治，切實解決人民群眾反映強烈的環境問題。一是全力打好治水治氣治礦組合拳。扎實推進全國水生態文明城市建設試點，對全市7373條河道落實河長制，全力實施“五水共治”，以治水倒逼經濟轉型升級。特別是高度重視太湖治理，投入20多億元，關停搬遷了太湖沿岸的工業涉污企業；投入3億元，安置了近200戶常年生活在太湖上的漁民，每年減少直排太湖污水60多萬噸。今年，啟動了總投資近100億元太湖流域水環境綜合治理四大骨干水利工程。全市水環境質量穩中趨好，地表水水質符合Ⅱ~Ⅲ類標準的斷面達到90.6%，8個主入湖口水質全部為Ⅲ類以上。強化污染治理基礎設施建設，在全省率先實現鎮級污水處理廠全覆蓋，率先建立“戶集、村收、鄉鎮運、縣區處理”的垃圾收集處理模式，對醫療、養殖等廢棄物進行統一收集和集中處理，在全國首創動物尸體熱解炭化處理。突出“治塵、治氣、治煙”三大重點，扎實推進建筑施工和道路運輸揚塵、機動車尾氣、工業脫硫脫硝等十大治理措施，促進大氣質量穩定好轉。圍繞“減點控量、治污達標”兩大任務，鐵腕治理礦山，全市建筑石料礦山企業從最高位的612家削減至33家。
二是堅決整治提升高污染行業。加快推進產業結構戰略性調整，加大騰籠換鳥力度，提高項目準入門檻，支持發展低碳經濟、循環經濟，著力從根本上減少污染物排放。全力推進蓄電池、印染、化工等高耗能、重污染行業的整治提升，累計關停企業400多家。加大農業面源污染治理，對生豬、溫室龜鱉養殖實行養殖規模和污染排放“雙控”。
第三，堅持城鄉統籌，努力建設清麗宜居的人居環境。一是加快打造顯山露水親湖的生態城市。始終做到城市建設與環境建設同步開展、與生態保護同步實施。系統推進城市園林綠化、水系整治、山體修復等生態建設工程，先后建成仁皇山公園、梁希森林公園等8個城市主題公園，完成中心城區“五河十岸”60公里水系整治。堅持有效保護與有序開發并重，傾力推進濱湖新城開發建設，建成一批生態旅游龍頭項目，努力扮靚扮美南太湖。
二是全域建設宜居宜業宜游的美麗鄉村。圍繞科學規劃布局美、創業增收生活美、村容整潔環境美、鄉風文明素質美、管理民主和諧美與宜業宜居宜游“五美三宜”的總要求，堅持“全域規劃、示范帶動、以點擴面”，扎實開展市、縣區、鄉鎮、村“四級聯創”，打響了美麗鄉村建設品牌。全市累計創建美麗鄉村449個，占行政村總數的60.6%，建成美麗鄉村示范帶11條。
第四，堅持改革創新，積極探索可復制、可推廣的生態文明建設體制機制。一是建立嚴格管控機制。認真執行項目、總量、空間“三位一體”的環境準入制，建立新上項目專家預評估、“6＋X”聯審、“環評一票否決”等制度，從源頭上管住不符合環保要求的項目。探索公檢法與環境執法聯動機制，強化環境執法與刑事司法的有效銜接，嚴厲打擊環境違法行為。
二是建立激勵約束機制。設立政府引導資金，鼓勵社會資本參與污水處理廠、垃圾焚燒發電廠等環保設施建設。探索建立水源地保護生態補償、礦產資源開發補償、排污權有償使用和交易等制度。
三是建立生態考評機制。在10年前率先提出“綠色GDP”概念的基礎上，推行三級綠色生態考核辦法，將綠色GDP納入對縣區和市級部門考核指標體系；對鄉鎮按工業、旅游、綜合三類進行分類考核，部分鄉鎮只考核生態。
四是建立全民參與機制。將生態建設與環境保護作為干部教育必修課，納入中小學素質教育課程，加強對干部群眾生態文明觀的教育。發揮民間環保組織作用，開展“認捐愛心魚、潔凈太湖水”等系列環保活動，引導社會公眾關注生態文明、參與環境保護。
科學部署決策推動科學發展
廣東省珠海市副市長潘明
珠海市委、市政府深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，圍繞建設“生態文明新特區科學發展示范市”的發展定位，以實施“藍色珠海科學崛起”戰略為統攬，以創建全國生態文明示范市為抓手，生態文明建設理論研究和實踐探索取得明顯成效。
近年來，珠海市委、市政府將生態文明建設工作作為“一把手工程”、“民心工程”和“辦實事工程”，列入年度政府工作報告，統一指揮協調，科學部署決策，創建工作取得了明顯成效。
以“五規合一”構建生態安全格局。加快推進“五規合一”，將生態文明建設規劃融入國民經濟和社會發展規劃綱要、城市主體功能區規劃、城市發展總體規劃和土地利用總體規劃，確保生態空間的合理保護與開發。科學布局產業空間，將全市劃分為4個一級生態功能區、12個二級生態功能區，以及86個三級生態功能區。積極實施主體功能區戰略，東部重點抓城區提升，西部重點抓生態新城建設。以鳳凰山自然保護區等重點項目為切入點，積極尋找城市亮點，打造城市名片。開展“清土地、清項目、清政策”的“三清行動”，清理閑置土地，優化生態格局，為高端產業發展預留了空間。
以“三高一特”促進生態經濟發展。注重培育具有綠色生態經濟特征的六大戰略性新興產業，大力發展高端服務業、高端制造業、高新技術產業和特色海洋經濟與生態農業，積極構建“三高一特”現代產業體系，推動珠海產業發展參與全球經濟的中高端競爭。因地制宜開發生態旅游，多元化發展海洋經濟，并初步形成“一港二帶三區”的海洋經濟格局。
以“共建共享”打造生態宜居城鄉。開展“共建美麗珠海、共享美好生活”行動，率先啟動創建幸福村居工作，實施特色產業發展、環境宜居提升等工程，力爭用3年左右時間，達到全國文明城市、生態文明示范市的創建要求。全市各級政府挖掘各方資源，大力開展與民生相關的創建工程建設，環保投資占GDP比重首次達到3.7%的高位。鳳凰山公園、景觀林帶等綠色工程先后啟動，中信環保工程、機動車減排等重點治污工程開局良好，污水治理工程克服重重困難穩步推進，桂山、三灶、蓮州等邊遠鄉鎮改寫沒有污水處理設施的歷史。
以重點工程帶動生態環境提升。投入14.93億元用于污水處理廠新、改、擴建工程，建成污水處理廠13座，污水干管總長超過700公里，污水處理能力達66.4萬噸/日，城市污水集中處理率達到88.5%。完成前山河、白沙河、鳳凰河、桂花涌、白石涌、平塘涌等十幾條近220公里的河涌綜合整治。完成重點企業脫硫工程，關停鍋爐17臺。強行淘汰黃標車2500臺，完成3550輛2000年前注冊登記的黃標車退出運營。累計核發機動車環保檢驗合格標志51.3萬張，引進1129輛新能源公交車，占公交車總數的62.7%，全年空氣質量在全國重點城市中位列前十。城市垃圾區、鎮、村三級管理模式基本形成。
以體制機制創新強化工作保障。成立以市委書記、市長和分管副市長為領導的創建領導小組，建立市委領導、人大督辦、政府實施、各級各部門具體落實的保障機制。印發《關于創建全國生態文明示范市的決定》以及《四年行動計劃實施方案》等配套系列文件后，2013年新出臺《黨政領導生態文明建設考核辦法》，把生態環保、生態修復等指標納入干部政績考核體系，并建立生態目標責任制和創建工作督辦制度。同時，大力推進生態文明立法，率先頒布實施黨的十八大后全國首部生態文明地方性法規——《珠海經濟特區生態文明建設促進條例》，為生態文明建設提供強有力的法制保障。
以點帶面夯實生態文明建設基礎。香洲區2012年率先通過國家生態區驗收，2013年，珠海市成功創建成為廣東省生態市。金灣區、斗門區成功創建成為省級生態區，并順利通過了國家級生態區的技術評估。成功創建了國家級生態鄉鎮（村）8個（7個鎮、1個村），廣東省生態示范鄉鎮（村、社區和園）25個，珠海市生態示范村（社區）255個。斗門生態農業園成為首批國家農業產業化示范基地，規劃建設面積超過全市陸地總面積的1/6，撤銷位于園區內的工業園，啟動了對園區的單項立法保護工作。通過清潔生產審核企業361家。
以深入宣傳增強市民生態意識。發揮新聞媒體的宣傳導向和輿論監督作用，開設生態文明大講堂，為創建工作營造了良好的輿論氛圍。全面加快中、小學生態文明教育普及工作，組織專家編制中、小學生態文明教育讀本，建成163家綠色學校、61家綠色社區、16個生態環保教育基地。
強化環境治理推動綠色轉型
江蘇省張家港市副市長黃亞平
張家港是一座新興港口城市，2013年實現地區生產總值2145億元，公共財政預算收入154億元，綜合實力一直保持全國同類城市前列，累計獲得國家級以上榮譽170多項，是唯一蟬聯全國文明城市“三連冠”的縣級市，也是全國首家“環保模范城市”、首批“國家生態市”和首個榮膺“聯合國人居獎”的縣級市。
張家港經濟社會的平穩健康發展，很大程度上得益于我們重視環保、建設生態的態度從未動搖，得益于創模、建生態市、試點生態文明建設的足跡鏗鏘有力。作為首批“國家生態文明建設試點地區”，多年實踐不僅讓我們取得了有形的成果和無形的提升，更收獲了彌足珍貴的實踐經驗。
強化綠色行政，突出機制創新，堅定不移地把生態文明建設作為經濟社會發展的應有之義。從我們率先提出“既要金山銀山，又要綠水青山”，到“環境是最稀缺資源、生態是最寶貴財富”，再到“環境創造財富、生態惠及民生”，一次次發展理念的升華，讓生態文明建設逐步落實到黨政干部決策、管理、執行等各環節。項目引進上，實現從招商引資向招商選資轉變，對新上項目做到“一個優先”、“雙重控制”、“三個堅決不辦”，即優先發展科技型、環保型和資源集約型產業；實施排污總量和環境容量雙重控制；對不符合資源單耗標準、不符合排放強度限值、不符合生態優先原則的項目堅決不辦。政績考核上，率先推出綠色GDP考核機制，嚴格實行經濟、環境雙重指標考核，做到既考核GDP，又考核COD；把常陰沙現代農業示范園區和雙山島旅游度假區等確定為不開發區，只考核COD，不考核GDP。去年，張家港市出臺了《生態文明建設績效考核實施辦法》，將生態文明提升為政府行政決策考量的關鍵因素，確保生態文明建設占黨政實績考核分值達30%以上，考核結果作為黨政干部評先創優、選拔任用的重要依據。
強化綠色轉型，突出循環發展，堅定不移地把生態文明建設作為優化產業發展的根本途徑。近年來，堅持經濟建設和環境保護“兩手抓、兩手硬”，以環境保護優化經濟發展、促進綠色轉型。充分發揮臨港經濟和規模企業的優勢，依靠科技進步、人才引進和管理創新，大力推進傳統產業的轉型升級和生態化改造，淘汰落后、騰籠換鳳，逐步實現傳統產業生態化、傳統產品高端化。同時，加快做綠農業、創新工業、育優服務業，構建以新興產業為主導、先進制造業為主體、現代服務業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系。2013年，新興產業占規模以上工業總產值比重達40%，服務業增加值占GDP比重達43%，現代農業發展水平達92%。產業轉型的另一個重要抓手就是發展循環經濟。作為江蘇省循環經濟試點城市，張家港市建有國家級循環經濟試點園區1家、省級循環經濟試點單位9家，初步構建了企業內部小循環、園區工業中循環和經濟社會大循環的循環經濟空間布局，實現了資源利用最大化、污染排放最小化。
強化環境整治，突出生態建設，堅定不移地把生態文明建設作為提升民生福祉的內在需求。連續實施3輪環保“三三三”工程，電力行業實現機組全脫硫和90%以上脫硝，鋼鐵行業完成87%的燒結機脫硫，同時關停燃煤機組25臺、燃煤鍋爐509臺；完成122家重點水污染企業提標升級和81家企業中水回用，建成城鎮生活污水處理廠10座，處理能力達22.7萬噸/日，城鎮生活污水處理率達到91.7%。生態建設方面，通過增綠、護山、活水、造景，建成一批生態工程。去年，張家港市又計劃投入180億元啟動實施生態建設3年行動計劃，推進張家港市天更藍、水更清、山更綠。同時，注重城鄉統籌，高標準建設美麗村莊和康居鄉村，推進農村環保，配套更完善的環境基礎設施、提供更安全的生態產品、營造更宜居的生態空間，追求城鄉環保基本公共服務的均等化，為群眾創造更大的福祉。
堅持生態優城推進綠色發展
四川省成都市溫江區副區長趙一貴
近年來溫江區深入貫徹落實科學發展觀，堅持“生態優城”發展戰略，全面推進綠色發展、循環發展、低碳發展，先后獲得全球生態恢復和環境保護杰出成就獎、國家生態區、全國生態文明建設試點區等多項生態榮譽。
綜合施治，打造優美生態環境。一是實施綠化工程。充分依托花木資源優勢，構建豐富的生態林盤系統，形成“城在林中、林在城中、林城相融”的生態格局。全面實施城鄉道路、重點區域植綠補綠和景觀打造，全區城市園林綠化覆蓋率達40%以上，平原綠化率達90%以上。大力實施生態細胞工程，建成一批生態園區、生態村、綠色社區、綠色學校等生態示范典型，實現環境優美鄉鎮全覆蓋。
二是實施藍天碧水工程。全面推進大氣環境綜合整治，開展揚塵治理和限煤行動，推廣清潔能源，城區天然氣生活應用率達100%，公交車系統使用CNG清潔能源率達95%以上。大力實施水環境綜合治理，開展境內河流全流域整治，建立全區污染減排數據庫，實現城鄉污水處理全覆蓋，日處理污水能力達15.6萬噸。充分利用都江堰灌區自然水系資源，推進一批湖泊、濕地等以水為主題的生態項目建設。
三是實施寧靜工程。出臺城市管理實施辦法，強化噪聲源頭控制，加強城市噪聲管理。專項開展建筑工地、娛樂行業、交通干道噪聲整治。
四是實施潔凈工程。深入開展城鄉環境綜合治理，全面推進垃圾分類收集、運輸和資源化綜合利用，大力實施農村環境連片整治，有效控制農業面源污染，榮獲“四川省環境優美示范區”稱號。
綠色轉型，發展生態產業經濟。一是升級發展環境友好型新型工業。依托成都海峽兩岸科技產業開發園，積極實施創新驅動戰略，壯大發展以電子信息、生物醫藥、食品飲料三大產業為主導的工業產業集群，集聚了一批科技含量高、投資強度高、產出質量高的戰略性新興產業和優質項目。堅決清退閑置、污染、高能耗項目，近3年依法取締、關停和搬遷污染企業150余家。
二是突出發展高端生態型現代服務業。搶抓全國現代服務業綜合改革試點區、四川省生產性服務業示范基地的戰略機遇，大力發展高端商務、文化創意、醫療健康、運動休閑、生態旅游五大現代服務業產業集群，新加坡豐隆、悅榕莊、臺灣新光三越等一批國內外知名企業集團和現代服務業項目相繼入駐溫江，正在成為區域經濟社會發展新的增長極。確立全域旅游發展理念，建設高度智能化的生態休閑度假旅游目的地。
三是高效發展都市欣賞型現代農業。突出中國西部花木主產區這一特色優勢，大力發展現代花卉產業集群，建成花木種植面積15萬畝，基本確立了西部花木交易中心和價格形成中心地位，打造了“溫江花木”優質品牌；聯動發展旅游度假、生態觀光等增值增效產業，建成一批以運動休閑、婚慶攝影、花卉展示等為主題的高檔次鄉村酒店，形成了都市生態農業的特色效益。
共建共享，培育生態文化理念。堅持把生態文明理念貫穿于經濟社會建設的各個方面，大力構建和諧溫江，全面提升群眾的生態文明意識。一是培育生態發展的社會理念。確立“生態優城”發展戰略，高標準編制溫江區生態文明建設規劃和水系、綠地等生態系統規劃，構建了完備的生態保護規劃體系。在生態文明建設領域先行先試，將國家頂層設計與地方創新能力高度融合，全面創建中國（溫江）生態文明實驗區，在全區上下形成生態發展的社會理念。
二是建立長效保護的生態機制。分類劃定綠色生態保護區，強化生態環境保護剛性執法，構建“政府監控、社會監督、公眾參與”的約束監督機制。依托國家首批智慧城市試點區和溫江地理信息公共服務平臺，建立生態資源數據庫，完善生態環境質量監測體系，推動生態環境管理信息化。鼓勵民間資金和團體參與生態建設和保護，形成多元良性投入機制，有力推進了生態保護和環境治理建設。
三是倡導全民參與的社會意識。成立溫江區生態文明協會，設立生態文明專項基金和“溫江生態文明日”，積極籌辦中國（成都）生態文明論壇，在全社會倡導低碳的價值理念和生活方式。廣泛開展生態文明宣傳教育、法治教育和生態科普活動，營造人人建設生態、保護生態、享受生態的社會氛圍。
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