中國飲用水標準比肩歐美為何屢陷“污染門”
——專訪清華大學環境學院教授張曉健
從蘭州到武漢，再到靖江，兩個月內三起飲用水污染突發事件暴露了我國飲用水安全隱患重重。
人人都想知道，中國飲用水到底哪里出了問題：是標準太低，是自來水企業技術落后、沒有責任心，是地方政府監管不到位，還是排污企業喪德？
從源頭到龍頭，癥結究竟在哪兒，出現問題又該如何應急，現行供水體制存在哪些缺陷？
針對以上問題，日前在江蘇省住建廳水處理服務中心、蘇州市水務局、華衍水務（中國）有限公司聯合主辦的“2014華衍水質論壇”上，《第一財經日報》記者專訪清華大學環境學院教授張曉健，他曾多次參與國內水源突發性污染事故中的應急供水工作。
江、河水源風險最大
第一財經日報：原水保護是確保自來水安全的根本，近年來發生的絕大多數飲用水安全事件都是在原水出現問題，目前國內飲用水水源的狀況如何？
張曉健：我國供水分為城市供水和農村供水兩大塊。其中，城市供水包括全國600多個城市和縣城，供水量每天約3億多立方米，80%左右是地表水水源。地表水的情況是容易受到污染，一類是江河，一類是湖庫。實際上，封閉半封閉的湖庫其污染是相對長期性的，周邊有多少污染源是說得清楚的；而另一類是河流，河流有上游，哪里有工業企業或者居民點，中國人口高密度的現實之下，這些污染源很難說清楚。有些污染源也不是本地域可以控制得了的，河流的保護難度大得多。現在的做法是劃水源保護區，比如以江、河為水源的飲用水水源的陸域保護區分一級、二級和準保護區。但再大也沒法把整個河流都保護進去，所以以江河為水源的自來水廠，要面對隨時可能發生的水源污染情況。這不僅是城市規劃不合理問題，而是江、河水源確實存在的風險。
突發性污染主要包括四類原因：第一類是生產事故，像2005年吉林石化公司雙苯廠發生爆炸事故，導致苯泄漏；第二類是交通運輸事故導致化工原料泄漏；第三類是企業偷排；第四類就是自然災害。這其中，第一類和第二類所占比例是三分之二，第三類企業排污占三分之一。不論是以上哪一類都是很難控制的。
應急監測VS停水決策
日報：一旦突發污染事故發生時，最有效的應急流程是怎樣的？
張曉健：關于應急，國家有應急預案，要求事故發生以后首先要及時上報，不能瞞報、漏報。第二是應急處置，各地都有風險管理和應急預案。但盡管有這些規定，實際處置起來難度還是很大。最大的難度就是事發突然，態勢原因不清楚，所以第一時間很難做出整體性的判斷。在這種情況下，第一時間往往是趕快進行應急監測，搞清楚事故的原因和發展的態勢，然后根據態勢做出應急處置和決策。
日報：結合近期發生的幾起污染事件，公眾質疑最多的是企業和政府的反應速度，比如會提出“瞞報40小時”等質疑，常規檢測需要多長時間？
張曉健：比如發現水有味道，首先水不應該有味道，嗅覺是一個指示，表明出問題了。如果等你判決出味道來源是什么，即使用現在先進的檢測方法，將生活飲用水標準中的106項指標全部檢測一遍，一個檢測站至少需要一周時間，24小時不停歇也要兩到三天，甚至可能出現的情況是污染物不在106項之中，當發生這種突發事件，自來水公司從安全角度考慮，妥善做法應停水。
日報：停水為城市帶來更大的安全和衛生等風險，是否是必需的應急措施？
張曉健：近期的江蘇靖江自來水污染事件，因為靖江這個城市有應急備用水源，可以在幾個小時之內，切換到備用水源，所以可以決斷停水。
對于水源單一的城市來說，停水確實也存在風險。現在國家行業主管部門也正在和住建部、環保部共同加緊制定具體管理辦法，讓地方產生問題后有規章制度可依，但現在還暫時沒有更詳細的規定。
標準項多于歐美
日報：去年杭州的自來水異味事件，原因調查持續半年多，近期的江蘇靖江目前仍未查清污染物到底是什么，這是否說明我們現有的106項生活飲用水標準還是不夠多？
張曉健：不能這樣說。首先，我國現行的《生活飲用水衛生標準》確定的原則：第一是有危害的；第二是經常性可能出現的；第三是有代表性的，往往代表一類；第四是有檢測技術的；第五是經濟上可以承受的。標準不是越多越好，反過來也不是說標準內的物質都達標就代表是安全的。
但我國的現行標準是跟國際接軌的。目前美國標準是98項，歐盟是52項，我國標準跟歐盟相同的項目是31項，濃度限制相同的是15項，嚴于歐盟的是10項，寬于歐盟的是6項；跟美國項目相同的是50項，有9項限值相同，嚴于美國的是24項，寬于美國的是15項。之所以有所不同，是根據本國的國情，我們的標準制定基本參照系不是按照美國，也不是歐盟，而是世界衛生組織的標準，世界衛生組織是考慮世界各國情況，所以我們的標準基本跟世界衛生組織的限值相同。
日報：盤點近年來的飲用水污染事件，你認為最主要的根源是什么？
張曉健：飲用水標準只管水的健康，但是怎么監管是另一回事，這是風險控制問題，目前國家做得不夠。
對此，我提出八點建議：第一要加大政府監管力度，第二是信息要公開，第三是老舊設備供水設施要更新改造，第四是加強應急供水的能力建設，第五是供水體制問題，第六是加強對水源地的監管保護，第七是縣鎮和農村給水問題，第八是加強科學研究。
政府和市場如何平衡
日報：目前的城市供水體制存在哪些根本性的問題？
張曉健：應該是由政府主導的專業化運營的供水體制和產業政策。首先是政府主導，供水是民生問題，自來水不是市場競爭的產品，誰的質量好、誰的價格低，公眾自然會選擇。供水是天然壟斷的，所以政府有保障民生的責任，所以要加強監管。第二要專業化經營，它有很高的技術含量，不是什么人都能做的。這決定了供水是市政公用行業，政府有職責，但不是政府來供水，不是政府來保安全，政府要通過專業化公司來運作。第三我們的產業經營模式，目前產業經營模式是按照地域劃分，各市有各市的自來水，各縣有各縣的自來水，有些鎮、縣的自來水公司多種經濟體制，賣給私人，賣的時候，不是按照技術水平，誰出價高，就賣給誰了，這種情況下怎么保證高水平，這就是體制問題。
水務部門來怎么保證供水企業的技術水平和管理水平？實際這是一個市場機制，我們是搞大市場，還是搞小市場，是搞按照行政區域劃分的市場，還是保障供水安全的區域化的市場，選擇高效率高水平的公司。比如上海，周圍區縣的小自來水廠都關掉了，區域城鄉供水一體化。
日報：還有資金問題，有很多供水企業“吐槽”， 地方政府“拍腦袋”定價，自來水公司入不敷出，苦不堪言。
張曉健：這是財政政策，我們供水現在是發改委定價，企業經營，但是后面一句話是“自負盈虧”。自來水作為公共產品，政府在定價的時候考慮的是CPI（居民消費價格指數）、百姓承受能力以及社會多種因素，包括節水意識、水資源費、污水處理費等。政府往往“哭窮”，高興就多補貼一點，沒有保證，而企業面臨著水源地污染嚴重，處理成本不斷上漲，目前全行業來看，城市供水是虧損的，只不過虧得多虧得少而已。
供水問題不是單純的技術問題，企業管理、加強監測、老舊設施改造方方面面都牽涉到投融資，我們現在不是沒有錢，而是很多人想投沒有渠道。越投越被動，越投越虧，企業沒法可持續發展，所以體制是一大問題。
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