鄭州治理露天燒烤 面臨“烤”驗 取證難 回潮易
昨天大河報重磅推出“綠城夜霾——關注露天燒烤”系列報道之開篇，引發各界關注。一縷燒烤油煙，關涉以千百計的流動攤販和以萬計的食客。“非法經營處罰沒商量”碰到“舌尖上的享受”的阻力，“今天查處”遇到“明日回潮”的反撲，“占道經營可罰”碰到“環保衡量沒法”的技術盲點，“文件密集下達”碰到了“實現期長、一線執行困難”的窘境……在阻撓油煙向大氣增加污染源的路上，大山連著大山。烤油煙為啥管不住?難在食客市場大、環保取證難、回潮太易、罰得不疼等多方面。
探析
“舌尖上的享受”VS周邊居民的投訴
夜幕下，一面是煙霧繚繞中食客吆五喝六、大快朵頤;一面是附近居民關門閉窗，忍受著噪音和濃煙的雙重“炙烤”。
“隨著氣溫升高，市民針對露天燒烤的投訴也越來越多。從數字來看，近一個月，我們對露天燒烤就查處了近200起。現在各執法中隊夜晚除了查處渣土車，最主要的任務就是處理市民關于露天燒烤的投訴。”鄭州市金水區城管執法局副局長王剛接受大河報采訪時表示。
王剛說，在執法中，他們發現市民對于露天燒烤存在兩個極端：一種是食客的態度，一種是周邊居民的投訴，“執法人員在對露天燒烤查處中阻力往往不是老板，而是食客，特別是醉酒食客。為了避免和那些醉酒食客發生糾紛，目前我們不得不采取夜間錄像取證、白天處罰的方式，以減小阻力和矛盾。”
“我們接到市民投訴去執法，往往還不被另外的市民理解，這讓人很無奈。”人民路執法中隊中隊長陳東州告訴記者。
“誰不讓你烤了，我看看”、“我錢都交了，我今天就要吃”，前天晚上在農業路上一處露天燒烤點，有食客看到執法人員到來，大聲嚷嚷。為了避免引發矛盾，執法人員只是對露天燒烤點的攤主警告后撤離。“往往采用蹲點取證或緊盯死守的方式進行執法，雖然方法比較費時費力。”
鄭汴路與貨站北街交叉口一飯店門前的燒烤老板坦承：“說實話，別的工作不好找，早上就開始備料，晚上熬得也不輕，也就是想賺個辛苦錢。”記者了解到，有不少燒烤攤為了傍街邊飯店，還要交上數千元的“蹭攤費”。食客張先生說：“我們也不想被嗆，但現在有辦法兩全其美嗎?夏天吃貨們的一大幸福就是三五好友戶外吃燒烤和喝啤酒，都攆到屋里面還有什么意思?”
政策的密集出臺VS執行力滯后
有多少白紙黑字的管理文件懸在燒烤油煙上方?對于非法占道的燒烤攤，僅今年5月，就有鄭州市政府、鄭州市城管局、鄭州市環保局等相關部門密集出臺多道管理政策，備受關注的《鄭州市大氣污染防治條例》也已經提請人大審議。
為配合今年的藍天行動計劃，5月14日，鄭州市印發了《鄭州市2014年城鄉管理(整體提升活動)綜合考評實施方案》，提出將開展露天燒烤占道經營專項治理活動。目前各區城管執法局是行政處罰主體，各街道辦事處為第一責任人。
鄭州市城管局根據《鄭州市市容和環境衛生管理條例》，制定了《鄭州市占道經營露天燒烤治理方案》，規定嚴禁、嚴控區域，并提出了“2016年三環以內所有道路，占道露天燒烤全部取締;2017年，城市建成區占道露天燒烤全部取締”的目標。
5月22日，鄭州市印發大氣污染防治工作實施方案(2014年~2018年)的通知，提出五年工作實施期間，集中開展露天燒烤專項整治行動，堅決取締無油煙凈化設施的露天燒烤。
上月末，大氣污染防治條例提請人大審議，審議稿中有針對露天燒烤的專項規定，提出“除市、縣(市、區)人民政府劃定的特定場地外，禁止在城市建成區內露天燒烤食品。在劃定的特定場地內露天燒烤食品，應當使用油煙凈化裝置，并不得使用炭等高污染燃料”。城市建成區禁烤，有凈化才能開烤成硬指標，連燃燒源——炭都要被拒之“市”外。更狠的是，違犯該條款，將被處2000元以上2萬元以下罰款，遠比現在百元級別和器具罰沒更有威懾力。
“從文件的密集程度可以看出各部門整治管理的決心和舉措，今年治理工作著手得尤其早。但鑒于一些客觀原因，執行的‘江山’守成困難。”大氣污染防治條例專家律師團一位成員向記者分析，僅從文件出臺本身來看，一些中長期的計劃還缺乏細節步驟，執行力還沒有釋放出來。而一些專項的整治方案，面對燒烤攤的反復回潮，顯得人力、精力上捉襟見肘。“而違法成本高于守法成本的重罰條款是方向，所以現在各方都寄望于新的大氣條例，但是目前還處在審議程序，尚無頒布時間表。”
呼吁動真格VS沒執法權、取證難
一方面，被油煙殃及的居民呼吁動真格;另一面，是環保部門不得不面對沒有執法權的窘況。
金水區文化路街道辦事處執法七中隊中隊長張士朝上周剛組織了一次規模較大的轄區內整治，而現在“白+黑”的整治仍在繼續，他的執法中的無奈也在繼續，“按照占道經營，可以拍照片或者實地取證，但是油煙污染如果真需要量化的執法依據，還真是拿不出來，而且也沒有針對這塊執法的相關規定”。
管城區執法局一位工作人員稱：“現在環保技術還沒有允許執法配備專門檢測器材，燒烤的煙氣再大，沒數據證明它是大氣污染物，對人體健康有害，我們也沒辦法進行執法。”
鄭州市環保局污防處相關負責人表示，按照目前的行政歸屬，環保部門不具備針對露天經營燒烤攤的執法查處資格，“目前關于油煙危害，鄭州市也在做相關的研究工作。但是就取證問題也面臨困難，到底清晰可見的油煙已經構成違規違法，還是需要進一步技術取證?目前也缺乏相關規定來做執法依據”。
一縷燒烤油煙 VS 四五個部門管
按照相關規定，目前鄭州的露天燒烤責任歸屬為，市城管局牽頭，各縣市區政府、各管委會、市食品藥品監督管理局、市環保局、市公安局為責任單位。
在近幾天的探訪中，記者也了解到，執法局“只能管占道，燒烤煙霧、噪音管不了”，環保部門則稱“露天燒烤由執法局負責，環保的執法在于企業污染監管”。
而根據鄭州市人民政府令第171號第十五條規定：區城市管理行政執法機關依據相關規定，對露天燒烤飲食攤點，以及餐飲服務場所排放污染物擾民的行為，具有行政處罰權。
“露天燒烤攤販基本上都是非法經營，本身需要很多部門來監管取締，而不是自掃門前雪。”昨日，河南薈智源策律師事務所主任黃琨表示。“希望大河報的報道，能搭橋，讓城管和環保、公安、工商、食品衛生等兄弟單位加強聯動，增加執法的科學性和全面性。”鄭州市城管局執法管理處負責人邵可昨日也發出呼吁，希望食客文明就餐，商戶文明經營。
反饋
市民忙投訴|線索呈現燒烤“圍城”
昨日，看到本報報道，鄭州不少市民通過大河報新聞熱線和企業QQ，反饋身邊“備受煎熬”的露天燒烤點，這些反饋印證了鄭州遭遇露天燒烤“圍城”的嚴峻現實。
昨天下午，記者將市民投訴的34條線索整理后，發現范圍從一環延伸到三環，遍布城區東南西北，幾乎成“圍城”趨勢。隨后，記者將市民的反饋發給了鄭州市城管局執法管理處。
“大河報的報道很客觀，也很及時，我們會把讀者提供的線索盡快落實，并按照專項整治計劃加大力度。”鄭州市城市管理局執法管理處負責人邵可昨日接受記者采訪時表示，將協調督促各區執法人員迅速行動。
記者探訪后|各區執法局落實得咋樣?
昨天，本報刊登了四路記者探訪的情況，見報各區執法局紛紛向記者反饋結果。就花園路與徐寨路交叉口西北角露天燒烤攤，金水區執法局回復稱，已經處理完畢，他們已加強管理力度，各執法中隊均在晚上上街巡視，只留下一兩個值班人員。對淮河路沁河路附近的燒烤攤，中原區執法局工作人員稱航海西路中隊已處理完畢，經落實是店里擺出的燒烤攤位，已向他們提出警告，禁止再擺出來。對于記者探訪中發現的貨站北街占道燒烤攤導致道路不暢，管城區執法局回應稱，該路段問題也是市民投訴較為嚴重的區域，他們已經開始對該區域進行重點整治。
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