奧巴馬將動用行政權力迫使美火電廠減少碳排放
更新時間：2014-06-06 15:46
來源：紐約時報中文網
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華盛頓——熟悉相關計劃的人士稱，奧巴馬總統將動用行政權力，將美國火力發電廠的碳排放減少最高20%。這些計劃將催生州一級的碳排放限額交易計劃，迫使工業界為自己制造的碳污染買單。周一在白宮，奧巴馬將通過國家環境保護局(Environmental ProtectionAgency，簡稱EPA)制定的一項新規揭曉他的計劃。這將是美國總統為解決氣候變化問題所采取的最強有力的行動，并可能成為奧巴馬政績的決定性要素之一。
奧巴馬政府曾承諾在接下來的六年里減少污染。將碳排放減少20%——這是個可觀的數量——將是實現這一目標的最重要步驟，并可能最終導致全國數百家火力發電廠關閉。新規對環境的影響將遠遠大于被許多政府官員視作政治表演的Keystone管道，并且肯定會遭到共和黨的反對。共和黨稱，奧巴馬會把行政權力用作后門，強制引入無法在國會獲得通過的煽動性碳排放限額交易政策。
熟悉新規的人士稱，新規將對火力發電廠的碳污染設定全國性限制，但也允許各州根據一系列選項自行制定減少碳排放的計劃，選項包括增加風能和太陽能發電、采用節能技術，以及創建或加入州一級的碳排放限額交易計劃。碳排放限額交易計劃實際上是一種碳稅，功能是為碳污染設定限度，并為買賣政府發放的污染許可創建市場。
火力發電廠是美國最大的溫室氣體來源。科學家稱，溫室氣體是全球變暖的主要原因。
在第一任期內，奧巴馬曾嘗試推動國會通過一項碳排放限額交易法案，但該法案于2010年被參議院否決。共和黨、茶黨組織和煤炭業攻擊支持該法案的民主黨人，指責該法案是會導致能源漲價的“限額稅”。目前，美國政壇仍將碳排放限額交易視為政治毒藥。但共和黨稱，新規定為奧巴馬開設了后門，使他可以在各州重啟這種交易，由此強行引入一項具有政治煽動性的政策。“EPA的這項規定將激活州一級的碳排放限額交易計劃，”波士頓氣候政策倡導和研究組織ENE的市場活動總監彼得·沙特克說(Peter Shattuck)。
許多個州本來就在研究如何參與或復制國內現有的兩個州級碳排放限額計劃，這兩個計劃都有著名共和黨人的功勞。他們是2012年總統提名人、前馬薩諸薩州州長米特·羅姆尼(Mitt Romney)和前加利福尼亞州州長阿諾德·施瓦辛格(Arnold Schwarzenegger)。
擔任馬薩諸塞州州長期間，羅姆尼在美國東北九個州的碳排放限額交易項目“地區溫室氣體倡議”(Regional Greenhouse Gas Initiative)的構建過程中起了關鍵作用。當時，他與馬薩諸塞州的高級環保官員吉娜·麥卡錫(Gina McCarthy)進行了密切合作，后者目前正以EPA管理者的身份深度參與奧巴馬政府的新規。羅姆尼后來推翻了這個地區性的碳排放限額交易計劃。
雖然共和黨強烈反對碳排放限額交易計劃，電力行業的一些管理人員仍然表示，他們支持此類計劃，因為它們提供了一種遵循新規的平價而富有彈性的方式。“通過碳信用額交易，我們能以更低的支出實現數量大得多的減排，”第一能源公司(FirstEnergy)董事長及首席執行官安東尼·J·亞歷山大(Anthony J. Alexander)說。第一能源是一家電力公司，在俄亥俄、西弗吉尼亞、賓夕法尼亞、馬里蘭和新澤西都設有發電廠。“選擇面越寬，我們的處境就越好。”
美國電力公司(American Electric Power，簡稱AEP)環境服務副總裁約翰·麥克馬納斯(John McManus)也對此表示了贊同，他的公司在11個州擁有以煤炭為燃料的發電廠。“我們認為，限額交易計劃有很多好處，”他說，“還需要考慮一些重要的制度設計因素，考慮每個州的情況。但我們認為，這件事情絕對值得研究。它可以平抑成本，延長煤炭設施的運營時間。好處很多。”
但是，許多共和黨州長表示，他們看不到什么好處。
新澤西州曾是東北碳排放限額交易計劃的原始成員，該州州長克里斯·克里斯蒂(Chris Christie)后來卻轉而反對這一計劃。在嚴重依賴煤炭的俄亥俄州，官員也清楚地表明他們不歡迎碳排放限額交易計劃。人們認為，該州共和黨州長約翰·R·卡西奇(John R. Kasich)也有可能成為2016年的總統候選人。俄亥俄州環境部負責人克雷格·巴特勒(Craig Butler)說，“我們認為，這是一項不必要的規定。”
民主黨人擔任州長的州則持不同想法。伊利諾斯州的能源官員過去就曾考慮加入東北各州的計劃，或者在中西部啟動一個相似的計劃。伊利諾斯州的煤炭產量及燃煤碳污染排放量均排名美國前十。
“我們還考慮過制定伊利諾斯州自己的碳排放限額交易計劃，”伊利諾斯商務委員會(Illinois Commerce Commission)主席道格拉斯·斯科特(Douglas Scott)說。該委員會負責管理本州電力設施。“但是，如果能加入一個規模更大、涉及多個州的項目，我們就能分散風險，減輕經濟所受的影響。”
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