偷排多為三無企業 村級園區治理最難
“如果只追求環保成績，該關的關，該停的停，這個環保局長也可以說是稱職的，但這樣的局長誰都可以干。我們追求的理念是，必須要環保和GDP一起考慮。”在5日的佛山環境保護暨綠色發展研討會上，佛山市環保局局長彭聰恩暢談佛山環保工作思路。他表示，環境保護和市場經濟發展絕非矛盾體。
今年佛山實施鐵腕治污，查處企業遠超去年。而彭聰恩查詢偷排企業經濟數據后發現，此類企業對GDP影響微小。“真正污染的企業，基本不是大企業，絕大部分排污企業是"三無企業"，多數分布在村級工業園區。”彭聰恩說。
“今天首發的《佛山綠皮書》也表達了社會各界對環保的重視和支持。”彭聰恩說，希望能通過今天的研討會、綠皮書，呼吁全市各方力量凝聚在一起，為環保出謀劃策。
“去年市委、市政府在春節后上班的第一天，就召開了全市環保工作會議，統一部署了環保工作。此后全市環保部門就一直按照會議推進。”在研討會的開場致辭中，彭聰恩回顧了一年多來佛山市的環保工作，“現在整個佛山環保工作都在以進一步推動生態文明建設、構建美麗佛山為目標，圍繞如何落實人民最關心的問題，也推出了很多政策。”
環保工作呼喚媒體、公眾監督落實
彭聰恩回顧，去年佛山出臺了歷史上最嚴格的環保考核辦法，強勢推動了考核工作，今年更進入了“環保執法年”。他表示，從年初至今，佛山所有環保執法行動、查處企業數量都遠超往年。
佛山市環保局提供的數據顯示，佛山一季度已經立案處理違法排污企業356宗，同比上升176%。罰款金額約728萬元，同比上升也高達83%。在這些數據背后，為了嚴格打擊違法排污，佛山正在推行“三不”等執法方式，實現時間和空間上的“全覆蓋”。
“今年環保工作的重點，還是按照建設人民滿意政府為統覽。”彭聰恩介紹，今年佛山環保工作的重點之一是100項環保民生實事，共涉及投資約70多億元，投入為歷年最多。
彭聰恩表示，佛山環保工作面臨的壓力、挑戰非常嚴峻，這來自于城市、經濟建設的很多方面，必須借助媒體、公眾的監督落實，破解難題。
“之前南方日報的一系列調研成果，發表后得到了一致好評。今天首發的《佛山綠皮書》也表達了社會各界對環保的重視和支持。”彭聰恩說，希望能通過今天的研討會、綠皮書，呼吁全市各方力量凝聚在一起，為環保出謀劃策。
環保工作要“借勢、借刀、借力”
去年底，省環保廳廳長李清在接受南方日報專訪曾表示，廣東環境保護形勢依然嚴峻，工業化、城鎮化快速發展帶來的資源環境壓力持續加大，資源環境已成為可持續發展的主要制約因素。
而今年以來，全社會環保整治氛圍越發濃厚。在這一背景下，彭聰恩用“借勢、借刀、借力”來概括今年佛山環保工作的最大變化。
“所謂借勢就是，現在全國上下，政府、公眾對環保的關注和要求越來越高，前所未有，這是大勢所趨。在這種大勢下，就要求企業必須以極其認真負責的態度，對待環保責任。”彭聰恩說。
而彭聰恩所說的“借刀”，是指依靠近期出臺或即將實行的政策、法規。特別是今年4月十二屆全國人大八次會議高票通過、將于明年起正式實施的環境保護法修訂案。
“現在新環保法等很多制度都已經出臺，我們必須做到有法必依，執法必嚴。”彭聰恩說，“我每天都在研究新環保法。我們必須用好這把"刀"，而且要讓所有企業感受到這一過程中的公開、公正、到位。”
而“借力”是指全社會合力。“其實環保局只不過是一個出標準、監督的部門，如果希望完整、徹底推動環保工作，就必須借全社會的力量。政府環保部門不能夠單打獨斗，要借助全社會的支持力量，才有真正希望把環保做到實處。”
環保難點在于村級工業園
在整個研討會的討論中，GDP與環保整治的關系一度成為焦點。一面是不能停步的經濟發展壓力，一面是對企業的鐵腕治污，二者是否始終無法統一?
“環境保護和市場經濟發展不是矛盾體。”彭聰恩說，“我剛上任時寫了一篇文章，論述了一個觀點。如果只追求環保成績，該關的關，該停的停，這個環保局長也可以說是稱職的，但這樣的局長誰都可以干。我們追求的理念是，必須要環保和GDP一起考慮。”
不久前，彭聰恩專門到佛山市統計局，查詢因違法排污被處罰的企業經濟數據，結果他發現，這些企業對GDP影響微小，幾乎可以忽略不計。“為什么這么說?真正排污的企業，基本不是大企業，我相信也不是今天參會的企業，絕大部分排污企業是沒資格參與今天研討會的"三無企業"，多數分布在村級工業園區。”彭聰恩說。
“我們對所有偷排企業一視同仁，但發現上規模的企業基本都能付出治理環境的成本，他們也意識到，環保已不是由企業個人說了算，而是被全社會緊盯，環保成本必須納入企業預算。”他說，現在最讓人頭疼的，就是租賃村里的集體土地、分布在村級工業園里無執照、無資金、無場地的“三無企業”。
他透露，現在佛山環保在線監測數據一年比一年理想，“但為什么空氣、河涌沒有看到大改善?因為我們監測的主要是大企業，他們對節能減排措施非常認可;而小企業才是污染的主要原因。我們去執法，他們斷電、斷水都無所謂，一搬遷就能解決。因此真正的困難在村級工業園，抓到的偷排企業也多在村里。”
因此在彭聰恩看來，環保和經濟并沒有真正矛盾，“污染整治可能會帶來一些影響，主要影響是少數集體經濟的受益者，但這不是廣大群眾的利益，而是很小部分人的利益，所以該打擊。”
訪談
市環保局副局長楊永泰：
環保已成為
經濟發展的“左腦”
“佛山的環保工作發生了很大的改變，從過去的被動被逼到現在主動整治。”被稱作佛山環保領域最資深的從業人員之一，佛山市環保局副局長楊永泰在5日“佛山環境保護暨綠色發展研討會”上說道。
他認為，佛山過去的環保工作很大程度上是被人家逼著去做，而現在是自己逼著自己去做，從被動的，被推著去做環保工作，到現在主動去迎接環保挑戰，從深層次看，發生了巨大的改變。
在此基礎上，楊永泰形象地比喻道，過去環保是經濟發展的左右手，現在經濟發展依舊是我們的發展主體，而環保從左右手已經上升為經濟發展的“左腦”，管的是運動方向。他表示，佛山的環保工作走到現階段，如果不能認清方向，無論對于經濟社會的長遠發展還是企業家未來的發展，都將帶來很大的問題。
“但我們現在從政府到社會到企業都形成了一個清醒的認識。”楊永泰表示，各個層面都認識到了，沒有一個好的環境，尤其是沒有一個好的生態環境，就沒有好的生活環境和生產環境，這自然沒法形成優質的企業。
在5日的論壇上，楊永泰再次提到了佛山正在逐步走進庫茲列茨拐點。他表示所謂庫茲列茨拐點是指隨著環保門檻的提高，環境執法的從嚴，企業在前期階段投入的成本會增多，收益會減少，但隨著整個過程的發展，環境門檻的一步步提高，企業通過提升自己的技術水平，尤其是尋找到技術創新，使自己的產品上升到更高的水平，那么這種成本對于企業效益的影響將降低，企業的發展將越來越好
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