破解垃圾圍村要有長效機制 海南農村環境整治大家談
農村垃圾整治如何建立長效機制?本報近期連續推出重磅報道，先是連續8天以“紅黑榜”的形式，報道各市縣農村垃圾整治取得的經驗和存在的問題，接著又連續以兩個整版的“深讀”形式，分析垃圾圍村現象存在的深層次原因和探索破解垃圾圍村的良策，引起社會各界強烈反響。
6月10日，省住房與城鄉建設廳與海南日報聯合召開座談會，來自市縣的基層同志和有關單位專家，就如何建立農村垃圾整治長效機制進行深入探討，提出不少有益的建議和意見。
政府投入是保障
經驗：政府投入有保障的地方，農村垃圾整治效果好
建議：把農村垃圾處理作為基本公共服務列入長期財政預算
經過幾年的努力，我省農村垃圾整治取得初步成效，其中，最為突出的一點是各市縣加大了對農村垃圾處理的投入，逐步構筑市縣建垃圾無害化場、鄉鎮建垃圾轉運站、村莊放垃圾桶、保潔員負責保潔的框架。
三亞市吉陽鎮經過兩年的努力，率先獲得“國家衛生鄉鎮”的稱號。三亞市園林環衛局副局長楊鴻鈞、吉陽鎮政府辦公室主任龔璞說，吉陽鎮農村環境衛生整治成效好，關鍵是政府投入到位，相關部門行動早。全鎮19個村(居)委會，配備農用垃圾車19輛、垃圾屋63座、手推垃圾車300部、塑料垃圾桶340個。其中：10個村(居)委會通過公開招標將道路清掃保潔和垃圾清運納入市場化管理并正常運行，其余9個村(居)委會全部配有村級保潔員97人，人均月補助800元，每個村(居)委會每月還給予環衛車燃油費補助500元、環境整治工作經費補助1000元至2000元。投入保障，設施到位，確保了村民垃圾有去處并且能夠及時轉運走。
2013年，省檢查組對全省11個農村垃圾收運試點鎮考核中，屯城鎮獲得91分，位居全省第二，獲得省政府以獎代補資金48萬元。說到屯昌的經驗，該縣市政管理局副局長陳宋偉說，關鍵是資金到位，屯城鎮利用省縣配套專項資金352萬元，一是采購2輛可拆卸式垃圾車和20個配套垃圾箱，放置在人員密集、垃圾較多的路段或村莊;二是在垃圾屋尚未覆蓋到的村莊建設10個新型垃圾池;三是在村莊道路安裝300個果皮箱;四是采購4輛拖拉機、122輛手推垃圾車。目前，全鎮組建20支村級環衛隊伍，共有保潔員123名。目前，全鎮每月垃圾無害化處理達到210噸。
“農村垃圾整治，政府投入是必須的，這是基本公共服務向農村延伸的必然要求。”省住房與城鄉建設廳城市管理處處長陳永富說，經驗表明，凡是政府投入有保障、基礎設施建設到位的地方，農村垃圾整治效果都比較好;像定安、昌江等地，農村垃圾整治工作走在全省前列，政府投入到位也是重要因素。
陳永富說，現在有種觀點認為，農村垃圾整治可以走市場化道路，從而減輕政府財政負擔，這種觀點是不對的，無論是城市環衛模式向農村延伸，還是市場化運作購買服務，政府投入都是必不可少的。農村垃圾整治工作要常態化，構建長效機制，各市縣必須把相關經費列入長期財政預算。沒有經費的投入保障，建設美麗鄉村就是一句空話。
據了解，為保障農村垃圾整治常態化，一些市縣已經把相關經費列入固定財政預算。海口市龍華區五大辦主任聶衛東、環衛局副局長林聲滄透露，今年，龍華區在前期已投入農村環境衛生工作經費300多萬元的基礎上，再追加經費1100多萬元，明年預計將投入2300萬元，全部納入年度財政預算，為鄉鎮環境衛生管理長效機制的建立和基礎設施建設提供有力的物質和經費保障。
屯昌縣屯城鎮鎮長王廉萍說，現在各級政府投入農村建設資金比較多，住建部門、財政部門、水務部門甚至農業部門都有項目資金，但是缺乏統籌，存在重復建設現象，使用效率不高。解決農村環境整治工作的投入，還必須整合各類涉農資金，統一規劃，集中財力辦一些迫切需要解決的問題，這樣可起到事半功倍的效果。
垃圾分類農村應先行
經驗：農村垃圾如果先進行分類，整個垃圾量可以減少50%以上
建議：用經濟手段刺激引導，政府拿出一部分資金進行試點
“建設美麗鄉村，垃圾分類是基礎工作。”陳永富說，農村垃圾不同于城鄉垃圾，在城市里，落葉、沙塵等都是垃圾，如果不及時清掃運走，否則，很快就形成垃圾堆，影響市容市貌;而在農村里，像落葉、沙塵等，可以掃到路邊或草叢里，就地消化，完全沒有必要像城市一樣收集起來轉運到垃圾處理場。事實上，如果農村垃圾也像城市一樣不分類進行處理，建再多的垃圾處理場也不夠用。
陳永富的觀點得到與會人員一致贊同。
省固體廢物管理中心主任張靜說，解決海南農村垃圾問題的重點是垃圾分類，進行源頭減量，研究表明，農村垃圾如果先進行分類，整個垃圾量可以減少50%以上，將大幅減輕收集、轉運和處理的成本。大部分村民不愿意做垃圾分類，是認為即使分了最后也是混合處理。這就要求做好垃圾分類處置設施的規劃。現在垃圾產生量發生和以前比發生很大變化，要重新調整相關規劃，分片分區，體現分類處理的概念，不僅要建有焚燒廠、填埋場，還應該建立堆肥場及其它分類處置設施。就地處理措施沒有跟上，控制不好會造成更多的污染。
比如，現在玻璃瓶子就沒人收，根本原因在于再利用設施沒有，如果玻璃瓶子不回收，將會對后續垃圾分類處理有很大影響，無論堆肥、焚燒還是填埋，破碎的玻璃瓶子都會造成很大負面影響，建議還是由政府引導回收。
張靜說，以前大家主要是關注工礦企業產生的危險廢物，但隨著社會經濟發展，社會源危險廢物危害越來越大，相關職能部門也越來越重視對社會源危險廢物的管理，對于農村垃圾中的燈管、電池、廢舊藥瓶，以及在危險廢物名錄上的，應該單獨收集，進行分類處理。
省政協文史委辦公室調研員楊嬌說，省政協去年搞了個海南美麗鄉村建設調研，我們發現幾個市縣農村垃圾治理存在一些共性的問題，如規劃不合理，沒有進行垃圾源頭分類處理，投入不足，垃圾無害化處理宣傳不夠，目前焚燒廠、填埋場技術含量也不高，導致農村垃圾分類形同虛設。我們的建議是，要加強宣傳教育，減少垃圾收集量，多途徑開展宣傳，科技活動月平臺，建議將環保健康教育納入學校教本，形成文明衛生習慣。要加大科技含量，對垃圾處理設施，要制訂比國內水平更高的標準，農村要制定相關垃圾分類標準。
臨高縣東英鎮西北村支部書記張學斌說，農村進行垃圾分類，關鍵要引導，西北村在垃圾整治過程中，有位村民把垃圾池中塑料、玻璃、廢舊電池等分揀出來，然后把剩下的紙盒、枯枝落葉等堆起來焚燒變成土肥，每個月還能賣幾百元，不僅減少垃圾量，還增加一定的收入，效果就很不錯。
陳永富說，垃圾分類僅靠要求是不夠的，還必須靠一定的經濟手段進行刺激引導，未來政府將拿出一部分資金進行試點，比如設垃圾超市，針對塑料袋、玻璃瓶、廢電池等回收成本高、利用價值小或沒有利用價值的垃圾，政府以補貼的形式引導企業在集鎮設立回收點，引導農民分類收集這類垃圾。企業回收后，有再利用價值的就回收利用，沒有再利用價值的送到垃圾無害化處理場進行處理。
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