POPs管控：是壓力，也是動力
日前，《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》（以下簡稱《斯德哥爾摩公約》）修正案對中國生效，中國將全面履行新增列持久性有機污染物的義務，并啟動《中華人民共和國關于履行持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約國家實施計劃》更新。
《斯德哥爾摩公約》修正案對中國生效，此舉意味著什么？中國在履行公約方面作出了哪些努力？相關專家就此接受了《中國科學報》記者的采訪。
履約十年成果不斷
2001年5月，國際上100多個國家簽署了《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》。
2004年8月，中國向聯合國交存了批準、接受、核準和加入書。按照公約規定，該公約于2004年11月11日正式對中國生效。
日月如梭。如今，中國履行《斯德哥爾摩公約》的相關規定，已經走入第十個年頭。
環保部副部長翟青介紹，該公約生效十年來，中國在建立機制、制定戰略、摸清底數以及技術研發等方面都取得了積極進展，在持久性有機污染物削減和控制方面取得實質性成果。
國家履行斯德哥爾摩公約工作協調組辦公室處長丁瓊介紹，中國是《斯德哥爾摩公約》的首批簽約方，2005年5月，中國就成立了履約工作協調組。在管控POPs方面，中國作出了巨大的努力。早在2009年5月17日，中國禁止生產、流通、使用和進出口滴滴涕、氯丹、滅蚊靈及六氯苯。
2012年7月，《全國POPs污染防治“十二五”規劃》發布，POPs被納入“十二五”規劃，這意味著POPs防治在我國的再提速。“如今該規劃已經完成了中期評估報告。下一步將繼續推進POPs‘十二五’規劃實施。”丁瓊說。
2013年6月18日，最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確“非法排放POPs等污染物超標三倍以上的”，應認定為“嚴重污染環境”，這使得POPs等污染物非法排放行為的處理有了法律依據。
修正案生效帶來壓力
履約十年后，中國迎來《斯德哥爾摩公約》修正案的生效。這意味著，政府和科研人員需要花費更多的努力，對更多的持久性有機污染物進行管控和研究。
據統計，目前已經列入《斯德哥爾摩公約》受控物質清單的共有22種物質，其中包括滴滴涕、艾氏劑等12種首批受控物質和開蓬（十氯酮）、五氯苯、硫丹等10種新增受控物質。此次的修正案生效，意味著第二批10種新增物質也將在中國受到全面管控。
“在該公約首批控制的12種POPs還沒有得到全面有效控制或消除的同時，新增列10種POPs的污染控制又成為了我國環境保護迫切需要解決的新問題。面臨眾多需要管控的POPs，我國在資金、技術和管理等方面都面臨很多新的挑戰。”中科院生態環境研究中心研究員、環境化學與生態毒理學國家重點實驗室副主任鄭明輝這樣對記者表示。
鄭明輝還介紹，《斯德哥爾摩公約》修訂案出臺之前，中國政府曾組織技術專家充分研究了各種對案，在廣泛征求相關行業意見的基礎上，綜合技術專家的技術對策，經過艱苦的談判過程，最終達成這一協議。
POPs科研迎來新挑戰
《斯德哥爾摩公約》生效后，我國的POPs防控迎來新的挑戰。
丁瓊介紹，未來一段時間內，我國需要更新履行《斯德哥爾摩公約》國家實施計劃，需要研究和制定PFOS、硫丹、HBCD、二噁英、廢物和污染場地識別、監測技術等行動戰略。政府需要推動將POPs污染防治工作納入大氣、水、土壤污染防治行動計劃，并繼續強化二噁英和新POPs監測能力，開展將POPs納入日常監測工作方案的研究。
鄭明輝強調，對于中國的科研人員來說，《斯德哥爾摩公約》的生效也帶來很多挑戰。“國家環境保護的需求，也是我國科研工作的首要目標。未來，科研人員需要為科技支撐《斯德哥爾摩公約》修正案的實施作出更大努力，今后新增列POPs，如全氟辛烷磺酸（PFOS）等替代品的研發、新增列POPs監測技術與方法開發、新增列POPs的摸底調查等科研工作都將得到進一步加強。”
實際上，對于POPs的防控，我國的科研人員也曾獨立發現新的類型，目前已經得到國際學術界的重視，“但這些污染物要列入《斯德哥爾摩公約》新增列POPs目前看還不成熟。其原因在于該公約新增列POPs需要積累大量的基礎評估數據，其危害性不僅要得到學術界的支持還要得到世界各國政府的認可，這是一個很漫長的過程。”鄭明輝說。
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