船舶廢氣污染港口城市 排放清單亟待編制
最新研究發現，在香港地區，影響城市空氣質量的主要因素是船舶污染，已經占到空氣污染物總量的一半以上。在上海、深圳、天津等內陸港口城市，船舶污染的程度同樣十分嚴峻。
“由于船舶港口空氣污染防治在國內還是一個較新的課題，尚缺乏體現港口特點的數據，相關研究也還處于起步階段。可以說，國內有關船舶污染的研究和相關政策措施還是空白。”3月上午，環境保護部機動車排污監控中心副主任丁焰說。
《第一財經日報》記者從環保部了解到，有關機構已建議國家盡快制定實施船舶排放標準，建立健全綠色港口評估體系，開展國家船舶港口排放清單編制，推動船用油品低硫化。在條件成熟的地區先行開展船舶港口污染防治試點。
船舶污染“比想象的大”
自然資源保護協會（NRDC）港口項目經理朱祉熹介紹，全球十大集裝箱港口中有七個在中國。進出港口的船舶和貨車雖然帶來了貨物和經濟發展，但也加劇了港口和周邊地區的空氣污染。
船舶、港口貨運車輛及港口設備排放的主要大氣污染物包括顆粒物、二氧化硫和氮氧化物。這些污染物對空氣質量、氣候變化和人體健康都會產生負面影響。
歐盟相關機構的研究顯示，2011年，遠洋船廢氣排放導致的死亡人數為4.6萬人。NRDC獨立顧問馮淑慧介紹，根據香港的一份研究報告，2008年遠洋船和內河船舶的廢氣排放造成當地1202人過早死亡。
“中國主要港口城市均屬于人口密集地區，這就意味著船舶和港口空氣污染對中國的港口城市所造成的公共健康風險和環境影響較之其他國家的港口城市可能更為嚴重。”馮淑慧說。
由于船用燃料油含硫量高，加之缺乏嚴格的發動機排放標準，導致船舶污染排放遠超其他污染源。“研究數據顯示，一艘集裝箱船一天排放的PM2.5污染物相當于50萬輛國IV貨車同一天的排放量！”馮淑慧說，約70%的遠洋船廢氣排放于距離海岸線400公里內的海域，船舶廢氣可輸送至較遠的內陸地區，遠洋船對城鎮居民的影響遠比人們想象的大。
NRDC3日在京發布的《船舶和港口空氣污染防治白皮書》稱，一些歐美國家已認識到船舶港口空氣污染的負面影響，為此出臺了相關政策促進低硫燃料和清潔技術的應用，以削減二氧化硫、顆粒物和氮氧化物的排放。
這些政策包括轉用低硫油、使用岸電、推廣液化天然氣（LNG）船舶、使用廢氣洗滌器、降低船舶航速，以及在國際海事組織框架下建立船舶“排放控制區”等。
NRDC高級律師David Pettit對記者表示，歐美一些大型港口的經驗表明，制定詳細的港口廢氣排放清單，以此為基礎通過減排措施的費用效益分析，編制符合港口特點的“港口清潔空氣行動計劃”，并定期進行修訂和調整，可以有效改善港口區域空氣質量。
相關研究處于起步階段
據本報記者了解，我國深圳、上海等部分沿海地區已經開始關注船舶和港口活動的廢氣排放問題。
香港是國內首個執行嚴格的本地船用低硫油標準的地區，并提供補貼鼓勵遠洋船泊岸時使用低硫燃料。
香港環保署公布的2011年空氣污染物排放清單指出，水上運輸已成為大氣二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）及細顆粒物（PM2.5）的首要來源，分別占到空氣污染物的54%、33%和37%。
繼香港之后，深圳公布了一系列相關措施，推動船舶、貨車和港口設備使用清潔能源。曾任職廣東省環境科學研究院的朱祉熹近期的主要工作就是在珠三角地區協調各城市的船舶港口空氣污染防治。
此外，上海、廣東、江蘇和山東等也已開始推廣使用岸電、電動或天然氣動力貨車以及港口設備電氣化。
上海市環境監測中心的研究結果顯示，船舶排放已成為上海主要大氣污染來源之一，SO2、NOx及PM2.5的排放分擔率分別占到了12.4%、11.6%及5.6%。
“許多港口城市在其大氣污染防治行動計劃中，已經將船舶污染防治列入其中。”丁焰說。但他同時表示，由于船舶港口空氣污染防治在國內還是一個較新的課題，尚缺乏體現港口特點的數據，相關研究也還處于起步階段。
丁焰擔心，由于航運業競爭激烈，如果鄰近地區的港口不能共同推行地區性的減排措施，船舶有可能轉向監管力度寬松的港口，這勢必削弱已實施防治措施港口的治理意愿和減排效果。
丁焰認為，眼下最為可行的是以油口質量為突破口，通過政策法律，讓低硫油進入市場。
丁焰介紹，目前，大多數遠洋船已安裝了轉用設備，當務之急是嚴格船舶油品標準，鼓勵港口城市的地方政府盡快出臺船舶轉用低硫油的相關政策。丁焰認為，通過治理港口空氣污染，不但可以改善國內空氣質量，而且也兼顧了國際減排義務。
船舶港口排放清單待編制
“經過十幾年的治理，機動車排放已得到有效的控制，但在船舶港口污染排放控制方面卻相對滯后。”丁焰說。
據本報記者了解，目前我國在船舶污染治理方面的問題主要集中在三個方面：
船舶排放標準及管理體系滯后。目前船舶排放標準只適用于小于37kW的船舶柴油機，對于功率更大的船用柴油機（37kW以上），尚無排放控制要求。其次我國對船舶大氣污染控制僅局限于對新建造船舶，并未針對營運期間的大氣污染控制的相關要求。
缺乏系統、全面的排放清單研究。建立大氣污染物排放清單是控制船舶港口污染排放的基礎工作，目前我國部分地區已經開展相關研究，但缺乏系統的、全面的研究，尚未建立國家船舶港口排放清單。
船用油品質量較差。船用油品包括普通柴油、重柴油及渣油，硫含量較高，油品市場缺乏有效監管，品質無法保證，直接影響船舶排放水平。
而國際上一些主要港口，在設置排放控制區、污染物清單方面已取得很多經驗。目前，全球已有波羅的海、北海及北美三大排放控制區，排放控制區內對船舶氮氧化物（NOx）、氧硫化物（SOx）以及顆粒物（PM）等進行了嚴格的限制，并規定了燃油中硫含量的上限。
洛杉磯港和長灘港的自愿減速方案規定，一年中，如果一個船隊有90%或更多的船舶滿足了減速要求，可在來年獲得15%的停靠費率折扣。船舶在靠泊以后的排放量高達總排放量的四成，因此香港特區政府在2012年9月推出了寬減計劃，向在香港參與泊岸轉用低硫燃料的遠洋輪船減收一半港口設施及燈標費，來鼓勵遠洋船舶使用低硫燃料，從而降低污染物的排放。
去年9月國務院發布的《大氣污染防治行動計劃》要求開展工程機械等非道路移動機械和船舶的污染控制，在原油成品油碼頭積極開展油氣回收治理。
據悉，環境保護部機動車排污監控中心、交通運輸部水運科學研究院近期已建議有關部門盡快制定實施船舶排放標準，建立健全綠色港口評估體系，開展國家船舶港口排放清單編制，推動船用油品低硫化。在條件成熟的地區先行開展船舶港口污染防治試點，逐步向其他地區推廣。
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