黑名單上的企業被“重點照顧”
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國務院日前印發《社會信用體系建設規劃綱要（2014~2020年）》（以下簡稱《綱要》），著重指出要建立企業環境行為信用評價制度，定期發布評價結果，并組織開展動態分類管理，根據企業的信用等級予以相應的鼓勵、警示或懲戒。完善企業環境行為信用信息共享機制，加強與銀行、證券、保險、商務等部門的聯動。
早在今年年初，環境保護部、國家發改委、人民銀行和銀監會四部委就聯合發布了《企業環境信用評價辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），積極推進企業環境信用評價工作，督促企業自覺履行環境保護法定義務和社會責任。《辦法》試行半年以來，江蘇、湖南、廣東和浙江等省份已經在轄區內展開了企業環境信用評價體系建設。事實上，社會信用體系建設就是要建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。
紅牌有多少威懾力?
紅牌名單抄送社會誠信工作領導小組，供銀行、銀監、證監、工商等部門參考使用
通過企業環境信用等級的評定，可以定期向公眾披露企業環境行為實際表現，方便公眾參與環境監督，還可以幫助銀行等市場主體了解企業的環境信用和環境風險，作為其審查信貸等商業決策的重要參考，同時也對一些政府部門在金融支持、資質等級評定、安排和撥付有關財政補貼專項資金中，起到決策參考作用。
今年6月，湖南省環保廳對外公布了2013年度企業環境信用等級評價結果，全省共有1512家企業參評，評價范圍主要包括國家重點監控企業、上市公司、日常環境監管中發現存在環境問題的企業以及其他自愿參評企業。此次評出的環境誠信企業32家、環境合格企業920家、環境風險企業123家、環境不良企業103家。
在103家環境不良企業中，不乏上市公司的身影，而且問題主要集中在礦業、金屬、化工類企業，亮“紅牌”的共有49家。
據了解，評價結果已經抄送湖南省政府社會誠信工作領導小組、人民銀行、銀監、證監、工商等部門供參考使用。另一方面，這些企業將受到“重點照顧”，企業所在地的環保局將對其掛牌督辦，對未按要求完成整改、拒不整改、治理無望的將實施關閉。
評價體系怎么構成？
江蘇共有3類21項指標，建立“1831平臺”，形成企業環境行為檔案館
廣東省環保廳近期通報了2013年廣東省重點污染源環保信用評級結果，納入管理范圍的1074家企業中，紅牌企業（環保嚴管企業）有72家，黃牌企業（環保警示企業）125家，綠牌企業（環保誠信企業）840家。
浙江建立了包括企業污染物排放行為、環境管理行為、環境社會行為、環境守法或違法行為等方面的企業環境行為評價體系，按照相應的指標體系，評定企業的環境行為信用等級，評判結果分為很好、好、一般、差、很差5個等級，依次以綠色、藍色、黃色、紅色和黑色進行標示。
江蘇的環境信用評價方式則不同。據了解，江蘇省投資3000余萬元建立了一套全省生態環境監控系統“1831平臺”，可對全省各類環境要素進行實時監控和環境信息化數據進行分析。
江蘇省生態環境監控中心主任何春銀表示，“在這一架構下，形成全省環保業務專網，可歸集省、市、縣三級環保信用信息，環保部門可以依此實現環保信用評價結果的匯總統計，企業則可以通過電子身份認證進入全省統一的企業環保信用管理系統查詢本企業信用信息，實時掌握自身環保信用狀況。”
據了解，這一平臺還安裝了企業環保信用移動查詢系統，結合全球定位系統，環保部門可以實現在移動終端對企業環保信用評價結果的查詢和統計，同時通過大數據將企業所有的環境數據和包括環評審批責任人等任何環境行為的足跡歸集到系統內，相當于企業的“環境行為檔案館”。
江蘇省環保信用評價指標由污染防治類指標、環境管理類指標、社會影響類指標共由3類21項組成；評價結果從高到低依次為綠色、藍色、黃色、紅色、黑色5個等級。
“對評為黑色等級的企業，江蘇環保部門將依法不予辦理環境保護行政許可、暫停其建設項目環境影響評價審批、不予辦理上市、融資等環保審核事項、暫停下一年度申報各類環保專項資金資格，建議金融機構不予提供貸款支持，保險機構提高環境污染責任保險費率等。”何春銀表示。
而對于綠色企業，江蘇環保部門將優先辦理上市、融資等環保審核事項、建議金融機構予以優惠貸款利率，保險機構降低環境污染責任保險費率、優先安排符合環保科研指南的環保科技項目。
黑名單影響有多大？
將被納入企業征信系統，子公司環境違規將影響母公司上市及融資
在2012年湖南省評價的46家“紅牌”企業中，13家被關閉，湖南省工商局對其中6家取消了營業執照，證監局還對其中7家取消了擬上市資格。
“未能整改到位的企業，將無法進行IPO或者再融資，從銀行貸款也將受到影響。”湖南環保廳環境信用評價辦公室主任吳小平表示，企業環境信用將被納入人民銀行企業征信系統，作為金融機構對企業實施支持貸款、優惠貸款、限制貸款和不予貸款的主要依據，同時對列入環境風險和不良企業名單的公司，將無法通過IPO或再融資的環保核查。
即便上市公司母公司不在湖南，一旦子公司發生環境違規事件，母公司再融資時由于需要子公司所在地環保部門出具環保證明，也會影響到控股公司的IPO或者再融資。
在湖南省今年評價的123家環境風險企業中，因超標排放而受到處罰的上市公司或其子公司有：萬福生科（湖南）農業開發股份有限公司、岳陽市凱迪綠色能源開發有限公司、益陽市凱迪綠色能源開發有限公司；辰州礦業子公司湖南新龍礦業有限責任公司、湖南安化湘安鎢業有限責任公司也名列其中；正在申報材料的金大地，其控股子公司靖州金大地水泥有限責任公司也受到警告。
作為參評的企業，國電江陰蘇龍熱電有限公司副總經理徐志強表示，由于公司被評為綠色企業，其改造的脫硝機組已通過環保局驗收并獲得1300多萬元的電價補貼，脫硫機組也獲得6500多萬元的電價補貼。
不過也有企業認為，在推行企業環境信用評價的體系建設過程中，還要更多地兼顧企業的實際情況。江蘇南通觀音山環保熱電有限公司生產部負責人張明琪表示，“國家層面的電廠和鍋爐大氣排放標準已經史上最嚴，江蘇省的相關標準更是再上一籌。為此，我們公司投資了9000多萬元進行了升級提標改造，但是現有電價的補貼和政策獎勵很難在設備生命周期內收回投資成本，希望能引起相關方面的重視和解決。”
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