貴陽：經濟“洼地”上綠色崛起
更新時間：2014-07-27 07:18
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貴陽公交集團公司已完成全部在用車的燃料清潔化工作，實現了“清潔公交”目標，使貴陽成為全國在公共交通領域使用清潔燃料最多的城市。
全年空氣優良天數超95%，全國首個“國家森林城市”，中國氣象學會命名“中國避暑之都”，首個“全國生態文明示范城市”，正在進行的“2013中國城市榜———全球網民推薦的最中國生態城市”評選中遙遙領先……僅僅幾年前，它還是一個戴著“全球十大污染城市”、“全國三大酸雨城市”帽子的地方。
巨大的變遷，發生在“生態文明貴陽國際論壇2013年年會”舉辦地———貴陽市。貴陽市以生態文明理念引領經濟社會發展，努力打造全國生態文明先行區，建設“生態文明城市”的樣板，走出了一條經濟發展與生態保護雙贏的生態文明新路子。在這里，與會的4000余名中外嘉賓，就生態文明引領轉型路徑展開了具有前瞻性、趨勢性、務實性的探討，并最終達成了建設生態文明的“2013貴陽共識”。
“生態赤字”倒逼發展轉軌
發展方式轉軌，成為當前全球包括中國，都無法回避且迫在眉睫的重大課題，“綠色轉型”到了關鍵時期。貴陽市的發展路徑，為“‘生態赤字’倒逼發展方式轉軌”帶來啟示，也帶來希望。
“如果按照現在的發展方式，到2050年，我們需要3個地球的面積來提供人類消耗的資源。”在剛剛結束的生態文明貴陽國際論壇2013年年會上，世界自然基金會淡水項目官員朱迪說。
她告訴記者，世界上許多地區都已經出現“生態赤字”，人類消耗的資源需要1.5個地球來提供，遠遠超過生態承載力。
“地無三里平”的貴陽，是全國人口密度最高、土地資源最緊張的城市之一。近幾年，貴陽卻在中心城區擠出商業價值可觀的“寶地”建成3個城市濕地公園，總占地面積16平方公里，成為城市的“綠肺”。
在家住貴陽世紀城社區的劉茜看來，每逢周末和家人到小區附近的濕地公園逛一逛是“最愜意的事”。無須遠行，就能在鬧市中親近自然。對忙碌、緊張的都市人來說，這是一種“奢侈的幸福”；對寸土寸金的山城來說，這更是一種“舍得的智慧”。
“如此舍得”緣于貴陽市委、市政府對城市發展路徑的深刻思考與探索……
貴陽也曾經是一個重度污染的資源型城市，一度面臨難以為繼的生態環境和經濟增長的雙重壓力。僅僅數年前，“遍地黑煙四起，空氣污濁嗆人，不見藍天白云，雨水可以制酸”曾是貴陽的環境寫照。追求經濟增長，產業高耗能、污染高排放、經濟低效益，貴陽也曾付出環境代價。
痛定思痛，作為貴州省會，貴陽長遠的優勢在哪里？除了豐富的資源，良好的生態、溫宜的氣候、重要的區位，這些更蘊藏著巨大的潛力。2009年，貴陽被國家環保部批準為全國生態文明示范城市。近年來，貴陽堅決轉變陳舊發展觀，而以生態文明統領城市發展，實現綠色發展、低碳發展、可持續發展。
近5年，貴陽生產總值年均增長14.7%，森林覆蓋率從34.7%提高到43.2%，飲用水源水質達標率100%。2012年，貴陽市萬元G D P能耗下降4.42%，超額完成年度目標。
“貴陽選擇的發展路徑充滿了智慧。在保護環境和經濟發展之中尋找到一個平衡點。”中國市長協會專職副會長陶斯亮說，“這些年，我們積累了很多城市病、生態病，不能再讓它病入膏肓了。”
與會者認為，我們所消耗的資源、對環境造成的破壞，已遠遠超出地球的自我修復能力。必須找到經濟發展和生態環保之間的平衡，采取一種更宜于環境保護的生產方式、生活方式，徹底摒棄“先污染、后治理”的傳統工業化思維模式，走出一條既不破壞生態、又能讓人們過上美好生活的共贏發展新路子，給未來世界留下一個宜居地球。
完善制度保證“綠色轉型”
“我們需要重新思考和審視現在的政策、規章、制度等，來保證綠色轉型的有效實施。”“貴陽共識”呼吁。
作為新興城市，貴陽市在后發趕超過程中，不斷創新機制，完善生態文明建設行政、司法、產業和監督等體系，打造“生態文明城市”建設的樣板，實現經濟“洼地”上的“綠色崛起”。
4月27日，貴陽市公安局成功抓獲一非法傾倒渣土大面積污染農田的犯罪團伙。據查，該犯罪團伙長期租用農田做倒土場，對拒不租地的村民強行倒土毀壞良田，已毀壞大片農田和500米溝渠。
“‘生態分局’成立僅3個月，就偵辦了危害生態環境案件17起，涉及土壤、水源、大氣和礦產等領域，其中已有4起案件進入法律程序。”貴陽市公安局局長閔建說。
健全司法體制，貴陽不斷用法律武器保護青山綠水。2009年，貴陽制定了國內首部促進生態文明建設的地方性法規《貴陽市促進生態文明建設條例》，區域限批制度、監督員制度、超時默認制度等內容，首次被寫進地方性法規。
今年3月，貴陽市法院生態保護審判庭、貴陽市檢察院生態保護檢察局、貴陽市公安局生態保護分局集中掛牌，貴陽在全國率先建成完善的生態文明司法體系。
“我們還針對環保案件‘判決易、執行難’等難題，對生效判決建立‘執行回訪制’，如消極敷衍了事，依法啟動強制執行，保證判決不成‘一紙空文’。”貴陽市環保法庭庭長羅光黔說。
面對“環境保護讓位于經濟發展”這一各地環保部門普遍遭遇的窘境，貴陽市于2012年底，在全國率先成立“生態文明建設委員會”，將發改委、經信委、環保局等十余部門涉及生態文明建設的相關職責全部劃轉，負責全市生態文明建設的統籌規劃、組織協調和督促檢查等工作。
在此次年會上，中科院政策與管理科學研究所副所長、第十二屆全國人大常委會委員王毅表示，貴陽已經在生態文明建設管理體制機制上進行了探索和創新，如設立生態文明建設辦公室，變“九龍治水”為“聯合艦隊”。但國家層面尚無具體的安排，應加強頂層設計，創新體制機制為生態文明建設“護航”。
“一減一增”騰出環境容量
貴州省省委副書記李軍說，貴陽在項目監管門檻上“做減法”，同時在培育生態產業鏈上“做加法”，這“一減一增”騰出環境容量，也找到經濟新的增長點。
有不少參會嘉賓表示，環境和發展的矛盾，仍是當前一些地方最困惑的問題。如長沙市近期拒絕了一個70億元的項目，近年來關停了190多家高能耗、高污染企業，“這些項目會增加碳排量。但說實話，對一個急需發展的城市來說，地方政府還是會心疼。”湖南省長沙市副市長姚英杰說。
與會專家學者在“貴陽共識”中建議，“綠色轉型”首先要加快綠色發展和產業轉型。
貴州省委副書記李軍說，作為一個資源型城市，既要保護生態，又要提速發展，貴陽牢固樹立起“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的理念。
一方面，貴陽嚴格項目監管，在高耗能、高污染項目引進上“做減法”。近年來，貴陽每年婉拒耗能高、污染重、效益低的投資項目涉及金額都在300億元以上，公交公司的3200余輛公交車和出租車全部使用清潔能源。通過“項目審批”守住第一道防線，所有項目需通過專家庫評審投票。
另一方面，貴陽在培育生態產業鏈上“做加法”。
2014年年初，針對全國人民關注的“霧霾戰”，貴陽市生態委領銜，建設局、城管局、各區縣市等多方聯動，摸清了PM 2.5超標的幾大來源，并對此各個擊破，實施整治工地、道路揚塵、治理工業廢氣等“七大工程”。今年4月，在全國74個重點監測城市中，貴陽市空氣質量從22位上升到11位，5月在全國省會城市中已排至第5位。
“空氣清新、氣候涼爽、緯度合適、海拔適中，這是貴陽最大的比較優勢。”貴陽市市長李再勇說，2012年底，國家發改委批復《貴陽建設全國生態文明示范城市規劃》，貴陽成為黨的十八大后首個獲批的城市。“生態產業”正在成為貴陽著力培育的新興產業群，建立數據庫、項目庫、專家庫給予支撐，儲備了一批生態旅游、綠色食品、林產保護、空氣凈化等項目。
“就像美洲一句諺語所說的那樣，地球不是我們從祖先那里繼承過來的，而是從子孫后代那里借過來的。只有所有國家都行動起來，才能給未來世界留下一個宜居地球。”多米尼克總理羅斯福·斯凱里特說。
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