有多少數據可以胡來？
僅靠增加一個可變電阻，或者移動采樣探頭的位置，就可以規避一項耗資百億打造的國家環境監控網絡——全國污染源自動在線監控的法眼？就普通人來說這可能只是笑談，但一些企業和利益集團卻把它變成了行業內“公開的秘密”。
據新華社消息，環境保護部近日對去年脫硫數據造假的19家企業予以處罰，不少央企子公司亦在名單中。在脫硫數據造假的19家企業中，五大電力集團、華潤、中石油、神華等央企子公司均上榜。與以往直排、偷排不同，這些受罰企業的一大罪狀，是使用多種“高招”改變在線監測數據，使企業真實的污染物排放數據在環保部的監控平臺上失實。
★百億元工程面臨“行業秘密”挑戰
在企業污染源處安裝監控設備，對污染源進行實時監測，被稱為環保部門的“千里眼”。
從2007年，中央就開始投資建設這一“千里眼”網絡。目前，由中央投入和地方配套的資金已經累計逾百億元。截至2013年6月，全國已有13590家國控重點污染源接入這一網絡。
如果監測數據真實有效，污染源在線監控系統可以為排污申報核定、排污許可證發放、環境統計、排污費征收和現場執法等提供強有力的數據支撐。
公眾環境研究中心主任馬軍就曾表示，這一體系對我國環境執法有獨特的針對性。“如果這些數據在第一時間就可以披露，市長、縣長要掣肘環保局的成本和風險就增加了，環境執法受到地方干預的情況就可以得到制約。”
但實現這一切的前提是數據真實有效，如果數據是假的，環保工作不僅沒有成效，反而增加了困難，掩蓋了亟需解決的環境問題。換言之，如果違法企業的數據造假不能被發現，那么就不會使其超標排放污染物的違法行為得到懲治。
為進一步探索行內“公開的秘密”，記者使用“實習環境工程師”的網名，加入了一個名為“環境工程工程師交流”的QQ群。當記者問及在線監控如何規避監管部門的管理時，得到群友的回答是：“看來你真的是實習生，在線監測數據造假應該不是什么秘密了吧？你還要‘好好學習’啊！”。
而當記者再次具體問及作弊的方法時，群友們則表示，根據設備、工藝的不同，造假的方式也有很多種，“具體可以問一下設備廠商。”
不難看出，數據造假已經成為行業的“公開秘密”。
以廢水排放數據造假為例，普遍造假的做法就是移動在線監測的設備探頭。2012年，環保部檢查中石化湛江東興公司時發現，企業在線監控所獲得的實時數據竟然取樣自清水，而廢水則偷偷直排。
節約治污成本，是企業對在線監測設備動手腳的主要原因。為避免這種情況，近年來全國各地引入第三方運營機構來負責在線監測系統的運營和維護。而令人想不到的是，第三方機構同樣存在造假行為。在環保部督察中心督察時發現，作為第三方運營機構的宇星科技有限公司在山東、江西等地都出現了修改在線監測數據的行為。
對于耗資百億元打造的在線監控網絡遭遇的“行業秘密”，不愿意透露姓名的基層環保工作人員就向記者表示“耗資如此之大，如果數據不是真實的，監管人員就不是擁有了‘千里眼’，而是成為了‘睜眼瞎’”。
★“魔高一尺”還是“道高一丈”？
輾轉多次，記者聯系到了南方某設備廠商的工作人員小崔，畢業5年的小崔從污水處理廠的技術員到設備廠商的售后工作人員，5年來一直從事環保相關行業的工作。小崔告訴記者，雖然不敢肯定在線監測數據造假已經真正成為了行業內的公開秘密，但是中小企業數據造假的情況確實時有發生。
據小崔介紹，目前企業常規的造假方式有兩種。一種是在排放源頭造假，也就是讓監測設備的探頭不接觸實際需要監測的樣品；一種是直接調整監測數據。“就好比用電子秤稱東西，東西不一樣結果肯定不一樣。如果東西是一樣的，秤本身就有問題，那么結果也是不準確的。”
基層環保工作人員也證實了小崔的說法。
如煙氣脫硫，有些企業直接在脫硫設施的在線監測系統上加裝一個裝置，將進入監測系統的氣體進行稀釋；有的企業甚至直接把廢氣通過旁道外排。業內人士告訴記者，為杜絕這種現象，環保部門已經要求將脫硫設置的旁路一律堵死。那么，是不是堵死旁路，企業就無路可走了呢？小崔介紹，為節省費用，企業會直接停運脫硫設施，然而實時傳送回環保部門的數據卻不會超標。
如果脫硫設施停運或處理效果達不到國家要求，企業會直接修改監測儀器的數據，或者直接模擬一套排放曲線。“對于軟件工程師來說，這只是一個很簡單的工作。”小崔介紹，這也就是為什么很多企業脫硫設施甚至生產設施明顯停運的情況下，實時傳送的在線數據還會“堂而皇之”地顯示在環保局的監控體系中。
相比脫硫監控造假，污水處理廠造假的手段更是五花八門、層出不窮。
正如之前所說，為規避監管，污水處理廠最常用的方法就是移動自動監測探頭的位置，“想傳輸什么濃度都可以達到要求”。小崔介紹，這種最簡單的作弊方式也隨著監管力度的不斷加大而變得比較少見。
為避免上述現象出現，環保部門要求采樣探頭的位置必須固定。而固定的探頭卻并不能阻止違法企業的偷排。
“幾毛錢就可以搞定”，這是上述QQ群中的“高人”對記者的指點。簡單來說，監測裝置的探頭通過傳感器將濃度轉化為電流和電阻，由電流或者電阻轉化為執法人員可以讀懂的數據。外置一個可變電阻，就可以隨時自己調整電流或者電阻的大小，從而改變其檢測數據的大小。也是利用這一原理，監測裝置的量程和參數都可以被認為篡改，達到更改在線數據的目的。
如果業務精通，熟悉原理，在日常的檢查和執法過程中，如果設備被人為更改或破壞，執法人員可能會發現其中的問題，但是如果利用監測設備中本身存在的特點進行偷排，那么執法人員的監管難度則會大大增加。而這些方法，同樣可以通過設備的說明書“自學成才”。
有的企業根據自動監測設備采樣器采樣時間的規律性，逃避環保部門的監管。以每小時采樣一次為例，企業就會在這一小時之內集中排放污水或者不達標廢水。他表示，雖然由于工藝問題，這種造假的方式并不是很多，但如果不是現場核查，發現其違法排污數據造假的行為就會非常困難。
“無論是哪種造假形式，相對我們這種能力建設相對滯后的地方監管單位來說，查處存在很大的困難。”上述環境執法監察人員表示。
★違法成本低企業怎甘心“自帶枷鎖”？
如果說技術上的漏洞可以用技術手段規范和監管。那么依賴企業“自帶枷鎖”的監管模式也許是造假現象屢禁不止的根本原因。
地方環保部門負責監管，但設備的采購、運行和維護并不由環保部門負責。即便引入了第三方機構負責運行，所有的維護運營費用也同樣由企業自行承擔。哪家企業又甘心用自己買的“枷鎖”禁錮自身的發展呢？相對于違法排污所得的利潤，企業所受到的行政處罰可以忽略不計。
以企業廢氣的排放為例，按照目前的相關法律規定，發現企業擅自停用、破壞在線監測設備，環保部門將對企業進行5萬元的罰款，并責令恢復其在線監測設備。而僅僅停運一天脫硫設備，企業節省的費用就遠遠不止5萬元。
企業偷排、私自更改在線監測的數據所得利潤是受到罰款的十幾倍甚至上百倍。在這種利益的驅使下，才會有更多企業愿意冒險對在線監測的數據進行造假。
那么，為何引入第三方運營機構，仍然會出現與企業“沆瀣一氣”的情況？
首先是第三方運營機構出于對自身利益的考慮。據國家環境保護鋼鐵工業污染防治工程技術中心工程師鄒元龍介紹，目前設備廠商單純出售環保設備的利潤很低，其主要的經營方式一般是以較低的價格將在線監測設備賣給業主。其贏利點除了設備自身的價格，主要是日常的運行和維護費用。也就是說，雖然設備由第三方監管，但在實質的合作過程中付費的企業反而發揮主導作用。更有個別運營方直言如果不幫助企業造假，自己公司在企業的在線監測運營項目將會被取消。
另外一個很重要的原因是法律的空白。對于企業監管部門還可以通過法律法規進行約束，而對于第三方運營機構的作假行為，監管部門就顯得更加無能為力了。“環保部門只能處罰建設方，也就是企業本身，并不能處罰第三方運營機構。而建設方都是通過合同約束第三方運營結構。也就是說，如果業主要求第三方配合企業作假，第三方不僅滿足了企業的要求，如果出現問題環保部門還不會處罰第三方運營機構。”業內人士表示，對于第三方運營機構協助造假行為的懲處，僅僅是在區內、市內進行“通報”。
然而值得欣慰的是，目前越來越多的地方環保部門已經意識到了這一點。部分省市也出臺了相應的管理辦法對末端造假的違法行為進行高于國家標準的懲治力度。山東省更是在今年6月份，對22起弄虛作假企業的7名負責人處以5天~15天的行政處罰。據山東環保廳相關負責人介紹，企業監測數據弄虛作假在罰款之外被追究法律責任，在全國開了一個先河。
新環保法將于明年1月1日生效，其中按日計罰是一個強有力的措施，另外一條“篡改偽造數據需追究法律責任”，即相關責任人是要被拘留的，這個涉及企業也涉及第三方的人員，甚至涵蓋了不作為的政府工作人員。
“這將會給我們地方執法的工作人員提供更強有力的法律依據，希望可以通過更嚴格的法律手段來遏制這種造假行為。”相關執法監察人員告訴記者。
■相關鏈接
數據保真面面觀
■河北
□同步留樣定時采樣
為解決企業在線數據造假這一問題，河北省環保廳建立了城鎮污水處理廠遠程監控執法抽查系統，設置了同步留樣功能。
當污水處理廠在線自動監控設備取水樣時，遠程監控系統的采樣器可同時采集定量的水樣到采樣瓶中，并記錄下采樣時間及對應瓶號，水樣可以在采樣器低溫保存，不會變質。水樣采集后便可以進行人工監測，監測結果可與同時段自動監控設備數據比對。
針對部分企業在測量間歇大量偷排超標污水的問題，定時采樣可以通過采樣器信息管理平臺任意設定采樣時間，采樣器將在設定的時間啟動，采樣時間可以精確至分鐘，將采樣間隔時間設定縮小或與自動監控設備差時采樣，可較好地防范企業在測量間歇偷排超標污水。
同時，這套系統還具有流量等比例采樣功能，采樣器可按照污水排放量的變化，將定量水樣從采樣點采集到采樣器并分配到采樣瓶中。這一功能可有效防止排污企業在短時間內排放大量超標廢水。
□建立企業黑名單
在規范環保設施第三方運營市場的同時，河北省還將探索用市場的辦法解決環保設施監管難題。
為讓第三方不再受限于污染排放企業，河北省將探索由財政出資負責環保設施的運營。截至今年初，全省實現了對956家國控重點污染源排放情況的在線監控。為減少費用，易損零件更換的費用由企業負擔，第三方提供技術指導。
為加強第三方運營企業規范管理，目前河北省環保廳正研究建立“環保服務業環境保護信用信息體系”，按照河北省社會信用體系建設方案，積極完善環保產業、環保服務業、環境保護設施第三方運營企業的信用評價管理，建立相關企業信用預警和黑名單監管制度，強化外部監管。
■山東
□研發動態管控系統
山東省環保廳依托現有的污染源監控系統，采用物聯網等科技手段，創新研發了自動監測設備動態管控系統。
這一系統統一了信息采集，主要通過減少環節來保證數據質量，取消了自動監測設備自帶的工控機；除此之外，系統可以統一監控指標，通過篩選直接影響自動監測數據準確性的關鍵技術參數和影響自動監測設備運行穩定性的關鍵狀態參數，建立與監測數據真實性、有效性的判別規則。同時，系統支持關鍵參數調取，同時固定監測設備關鍵參數，清除數據修改功能，切斷造假途徑。
系統能夠自動保存監測設備技術參數、運行狀態異常情況日志，以備環境執法人員查詢。門禁抓拍系統通過感應，自動對進入監測站房的人員進行拍照和取證，并將取證信息上傳至環境監控中心平臺，有利于固定證據。
□實行轉讓——經營（TO）運營
山東省環保廳引入了市場化運營，開展了轉讓——經營（TO）運行管理模式改革試點。
TO模式實行“現有設備有償轉讓、專業隊伍運營維護、專業機構移動比對、環保部門質控考核、政府購買合格數據”的管理模式。
與單純的第三方運營模式不同，TO模式下，政府部門把空氣站完全轉讓給第三方運營公司，實行專業化、社會化運營管理。
省環保廳定期對TO運營單位、移動比對單位系統運行情況開展質控審核，采取經濟手段、資格管理和法律法規相結合的考核機制，對達不到運營要求或弄虛作假、違規操作的，將扣減相應運營費用直至終止運營合同，情節嚴重的取消其山東境內運營資格，觸犯法律的移交司法部門依法處理，并將名單報至環境保護部，通報給其他省區市環保部門。
■甘肅
□印發《辦法》嚴格考核
《甘肅省環境質量自動監測管理辦法》規定，各級監測站應將環境質量自動監測系統接入省站的環境質量自動監測系統數據傳輸及處理平臺，并統一聯網方式，配備專用計算機，由專職人員負責管理和維護自動監測系統的監控軟件與原始數據。環境質量自動監測系統應24小時連續運行，必須在每個工作日12時前完成前一日的日報數據的三級審核和上報傳輸。不得以任何理由修改自動監測系統任何控制參數，不得以任何理由弄虛作假、修改原始數據；因儀器設備故障，以手工監測代替自動監測的，原則上不能超過10天。超過10天的，手工監測數據不予認可。
同時規定，小時濃度值為0或負值、日均濃度值低于儀器檢出限、每天小時濃度值連續不變化次數高于5次、某點位日均濃度值低于全市平均值的一半，這一點位當日數據無效；儀器零點漂移等自檢不合格或上傳不及時的，當日數據無效；儀器跨度漂移自檢不合格或上傳不及時的，本周數據無效。
省環保廳負責對各環境質量自動監測系統的運行管理進行考核，發現監測站有剔除正常監測數據、編造數據或更改原始監測數據、故意出具虛假監測數據等9種行為之一的，年度環境質量自動監測考核以零分計，對有關責任人員，由任免機關或監察機關按照管理權限給予行政處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
