中國步入全民環保治理模式 山東模式雛形已成
中國的環境治理開始進入全民參與模式。
8月4日，《環境保護公共參與辦法》編制工作在環保部啟動，最快將于年底出臺，這也是首個全國性公眾參與環境保護的規范性文件。
按照《環境保護法》修訂案草案規定，公眾可以在環境法規和政策制定、環境決策、環境監督、環境影響評價、環境宣傳教育等環節參與環境治理。
公眾環境研究中心（IPE）主任馬軍預計，公眾參與環保有望解決“執法不嚴，違法成本低”的頑疾，并降低環保執法難度。“該文件是戰略性的，引領了一種新型的污染治理模式。”馬軍告訴21世紀經濟報道記者。
山東、浙江、江蘇等省已率先實施公眾參與環境治理，IPE的檢索數據顯示，山東最優、山西最差。
6省市尚未建立自行監測信息實時發布平臺
在接到微博舉報國電菏澤電廠氮氧化物超標排放后，6月10日，菏澤市政府副秘書長孔令杰來到菏澤電廠，就一期脫硝工程建設問題專門召開調度會議，并詳細列出進度時間表，否則將作出停產處理。
大氣中的氮氧化物與水結合會產生酸雨，與紫外線及汽車尾氣中的碳氫化合物反應可導致光化學煙霧，是嚴格控制的污染排放物。
6月26日，山東省菏澤市環保局在官方微博回復了國電菏澤電廠超標排放氮氧化物的處理措施，“菏澤電廠一期氮氧化物嚴重超標，嚴重影響我市大氣環境質量，市環保局已經為此對其采取限產治理和經濟處罰，并且要求電廠必須建設并運行脫硝裝置。”
8月10日，21世紀經濟報道記者在“污染地圖”APP查詢菏澤電廠排放物數據發現，煙塵、二氧化硫、氮氧化物指標全部達標，網友rainbow稱贊，“家鄉這次很給力，希望環境越來越好。”
在山東，對公眾環保監督做出快速響應的不止官方機構，自2013年以來，這里的大部分企業也積極參與進來，尤其是此前被指“針扎不進，水潑不進”的國企、央企。
7月31日，華能國際電力股份有限公司濟寧電廠生產廠長梁本民在官方微博回復污染物超標排放，逐條列出低氮燃燒器、脫硫設施和除塵的改造任務目標及完成時間表，并公開作出鄭重承諾。
21世紀經濟報道記者查詢，僅今年6月-7月間，山東省環保部門和企業即回復公眾環保信息多達近40條，不僅回復及時，而且具有實質內容。除山東外，浙江、江蘇兩省的環境公眾參與程度也名列前茅。
然而，公眾參與環境治理在全國各地的步調差異卻極為懸殊，檢索IPE“污染地圖”及微博數據顯示，山東最優，山西最差。
8月10日，21世紀經濟報道記者在IPE污染地圖上看到，山西省境內幾乎空白，空白意味著山西省污染源信息尚未實時發布，更不要提公眾參與了。
6月19日，IPE公布“2013-2014年度120城市污染源信息公開指數（PITI）”顯示，山西省多個城市排名墊底，如臨汾排名第112位，陽泉、大同則
分獲倒數第二、第一。
評價標準包括監管記錄、交流互動、企業排放數據和環評信息，陽泉、大同企業排放數據、環評信息、企業環境行為、自行監測信息公布四項得分為零，其他各項得分也少得可憐。
其中，企業排放數據是公眾參與的重要基礎，2013年7月31日，環保部發布《關于印發國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）》，要求國控重點污染源在線監測數據實時公開。
但截至今年6月，廣東、重慶、云南、甘肅、青海、山西等省（市）尚未建立自行監測信息實時發布平臺，僅僅開辟了專欄發布自行監測數據匯總表。
四行業超標排放嚴重
企業在線監測實時公布及交流互動使得污染信息大白于天下。
登錄各地環保部門建立的國控重點污染源在線監測網站，公眾即可隨時獲得企業的污染情況，IPE進一步將數十個網站的數據集合于“中國污染地圖”APP移動端，任何公民均可隨時、隨地參與監督。
從目前的觀測數據看，企業超標排放較為嚴重，并且各行業的情形具有規律性。
以發電行業為例，其主要污染物為煙塵、二氧化硫、氮氧化物，其中氮氧化物超標排放現象普遍。
如華能威海發電有限責任公司#4機組、華能臨沂發電有限公司4*140兆瓦機組、淄博晨光海德熱電有限公司、紹興咸亨熱電有限公司等氮氧化物排放超標。
據馬軍分析，發電廠氮氧化物超標的主要原因是未安裝脫硝設備或非正常的運行管理所致。嘉興市環保局稱，從2014年7月31日起，國內熱電企業實施新的《火電廠大氣污染排放標準》，但部分企業未能根據新標準對現有設施改造提升，導致大氣排放存在超標行為。
事實上，熱電企業的污染物控制尚屬先進，玻璃行業的污染排放更為嚴重，更為準確的說法是長期穩定超標排放。
如IPE數據顯示，秦皇島耀華玻璃的氮氧化物排放濃度經常處于2000多毫克/立方米，是國家標準700毫克/立方米的三倍多；威海藍星玻璃股份有限公司也曾被市民舉報。
玻璃行業的氮氧化物治理措施與發電企業相比尚存在差距，據威海市環保局的表述，山東省玻璃窯爐氮氧化物排放標準2013年9月頒布實施，新標準出臺后，國內玻璃行業至今沒有成熟的氮氧化物治理技術。
據悉，藍星玻璃曾先后與山東環保產業、中建材、北京元通公司等多家環保企業論證研究脫硝設備，但終因技術不成熟而擱淺。
水泥行業也是中國工業生產的排放大戶，因該行業仍然沿用2005年標準而表現為超標不嚴重，但實際排放量卻極大。
根據現行的《水泥工業大氣污染物排放標準》，水泥行業生產環節包括礦山開采、水泥制造、水泥制品生產三個。三大項中，水泥制造環節又下分三小項，以二氧化硫和氮氧化物為例，僅在“水泥窯及窯磨一體機”中有排放數值限制，而其他環節并未規定二氧化硫和氮氧化物的排放限值。
馬軍預計，明年水泥行業將實施新國標，屆時會有大量水泥企業進入超標排放行列，“國家已經給了水泥行業這么長的準備期，應借鑒其他行業的經驗教訓盡早完成改造，而不是在準備期內任其排放。”馬軍告訴21世紀經濟報道記者。
在馬軍看來，第四大排放行業鋼鐵制造的數據頗為令人生疑。
環保部門曾對河北省的鋼鐵行業做過專門調查，結果顯示超過七成的企業存在超標排放現象，但公布出來的數據卻是大多數企業未超標排放。馬軍稱，河北省的數據難以令人信服。
據21世紀經濟報道記者了解，河北省的數字偏差同樣產生于玻璃行業，如其官方信息公開平臺上設定玻璃行業氮氧化物標準值為10000毫克/立方米，但國家標準值卻為700毫克/立方米。
漸入全民環境治理模式
環境業內人士普遍認為，隨著《環境保護公共參與辦法》編制工作的正式啟動，中國已開始步入全民環境治理時代。
事實上，山東、浙江、江蘇已率先嘗試，馬軍告訴21世紀經濟報道記者：“尤其是山東環保部門引領了一個新的污染治理模式，即多方合力推動環境治理。”
新模式初步取得了良好的治理效果，據21世紀經濟報道記者查詢，數月來，山東省各級環保部門幾乎快速、全面地回復了所有超標排放舉報，并制定了詳細的限期整改時間表。
據悉，山東省環境廳建立了“三級微博工作體系”，包括省廳、17個地市、近百個區縣。政府監管部門通過微博與公眾保持暢通的良性互動。
馬軍認為，山東省的舉措并不容易，因為這不僅需要投入人力、物力、財力，而且需要工作人員具有相當高的政策水平。
但出人意料的是，在山東省環境廳相關負責人看來，公眾參與共同治理模式反而減少了監管部門的工作量。
近日，重慶環保部門在微博上揭示了一個環保監管中存在的普遍問題，一個縣的環保部門僅有十幾、二十多人，但管轄企業卻有成千上萬家，監管難以有效進行。山東環保廳也曾制定“5+2”、“白加黑”的連軸轉治理方式，但仍感力不從心。
“必須要讓廣大的公眾參與進來，打人民戰爭。”該山東省環境廳負責人告訴21世紀經濟報道記者。
更為重要的是，山東公眾參與環境治理模式有望解決長期以來“執法不嚴，違法成本低”的頑疾。
“每小時的排放數據都出現在網上、手機上時，企業的風險就大大增加了，”馬軍分析，“特別是結合明年1月1日實施的環保法，如按日計罰、對政府問責的條款，如果企業每天超標都被罰幾萬、十萬，企業的排污成本則會成倍上升，其治理環境的動力自然就有了。”
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