新法“落地”求對接
新修訂的《環保法》在立法上呈現諸多亮點，需要進一步加強學習、宣傳，才能確保各項新規落到實處。
江蘇省環保廳近日組織江蘇省環境科學學會環境經濟、管理與法學專業委員會委員及部分專家，圍繞新修訂的《環保法》的貫徹落實及環保體制改革進行了專題研討，與會專家紛紛為新法的貫徹落實及環保體制改革建言獻策。
“新修訂的《環保法》總體上做到了4個適應，即與發展階段相適應、與環保形勢和任務相適應、與平行法律相適應、與時代發展特征相適應。”江蘇省人大環資委環資處處長張弛說。他建議，根據新法的要求，各地也要有所作為，尤其在立法方面，地方法規該立的立、該修的修、該廢的廢，要積極對接新法的要求。
全民環保
公民環境權利與義務同在
新修訂的《環保法》首次將“信息公開與公眾參與”單獨成章，進一步提高并細化了公眾參與在整個環境保護工作中的地位和功能。公眾參與實際上是從兩方面來進行：一方面是賦予公眾權利，另一方面是規定公眾的義務以及相關責任。
新修訂的《環保法》關于權利的規定，包括公眾的環境保護知情權、信息知情權、監督權利、環評等方面的實體性和程序性參與的權利，都是非常細化的。關于義務，新法對公民環境保護義務的規定是原則性的。對公眾環境保護義務的規定有一個循序漸進的過程，一開始應當把重點放在提高環境保護意識、提倡自覺履行義務方面。
公眾參與環境保護，不僅可以改進環境保護的質量，更有利于增進對環保部門的理解，增強對環保部門的信任度。這就要考慮到民主化和行政效率的平衡點，“要建立平衡機制，在擴大公眾參與的同時又能夠保證行政效率。”南京工業大學法律與行政學院院長劉小冰說。
隨著公眾的參與意識越來越強，許多優點和弊端也一一凸顯。公眾制度化的參與，可以增強政府的整合能力；而非制度化的參與，極易造成社會的不穩定。江蘇省委黨校經濟學教研部副主任李宗堯特別強調，要想辦法創設一個好的渠道，使公眾參與這把“雙刃劍”能夠更多地發揮正能量。
對此，江蘇省社科院研究室主任蔣影明建議，可以通過設置公眾參與“引導員或者協調員”，引導好公眾參與，讓其作為正面力量，贏得社會各界的廣泛共識，“環保部門權力大了，責任重了，壓力大了，政府信息公開是引導公眾參與的好辦法”。
“比如信息公開方面，通過建立歷史數據庫，讓公眾能夠有所比較，通過完善信用體系建設建立守信激勵失信懲戒的制度。此外還可以積極培養社會力量參與公益訴訟，學習國外的和解機制。” 蔣影明說。
配套措施
保障新《環保法》執行力的必要依托
“史上最嚴環保法，關鍵是落實”，江蘇省人民政府研究室綜合處處長臧建東認為，不能就環保談環保，要結合產業結構調整、新型城鎮化、城鄉統籌、科技創新等方面，讓新法的“落地”產生更大的效果。要完善體制機制，環境保護涉及的部門很多，要堅持市場化取向和政府調節。
連云港市環保局法規處處長張全昌建議根據新修訂的《環保法》，厘清環境責任和義務，以法律形式加以細化，明確政府、公民、企業各自的義務和責任。
新修訂的《環保法》賦予了環保部門更大的執法權力，加大了對違法行為的處罰力度。泰州市環保局法規處處長裴甸昶和淮安市環境監測中心站站長朱群都認為，環保部門自身承擔的責任也大了，環保部門必須充分做好準備。
裴甸昶和朱群都指出，基層尤其是區縣一級執法力量薄弱。“目前行政權力正在下放轉移，基層部門人力、物力、財力有限，是否有能力來承接這些下放轉移的權力。這方面需要進行頂層設計加以保障。”這就需要地方黨委政府，以及環保部門要做好與新法不相適應的內部規章制度的清理工作，研究好如何具體實施新法。
環境執法要特別注意的重點是執法文書的規范程度，嚴謹的執法文書可以有效規避管理風險。南京市環保局法規處處長石勇建議，可以梳理出10種常見的典型案件，制作相應的行政處罰案卷樣本；同時要統一好執法尺度，便于現場執法的操作。
深化改革
解決當前環境問題的基本動力
改革是推動發展的強大動力，不斷深化環保體制改革，建立完善相關制度，才能推動環保工作取得新進展。
當前江蘇省環保體制改革正在進行中，江蘇省環保廳制定了改革方案，分解了改革目標任務，并定期調度、嚴格督查改革任務進展，以推動環保各項重點工作取得實效。
“改革仍是加快生態文明建設的最大動力”，劉小冰從3個方面作出分析：在立法上，要對現行法律法規進行生態化調整、改造；在執法上，探索能否建立綜合執法機構，統一行使處罰權、許可權、強制權；在守法上，也要強調公民守法責任制，讓守法不僅是自覺自律行為，也成為他律行為。
經濟發展與環境保護之間的平衡仍然是環保體制改革的焦點，李宗堯認為，要認真研究做好體制、制度改革，處理好環境保護和經濟發展的關系，可以借助環保信用、綠色保險、環境價格等環境經濟政策，促使排污者不斷改善自身行為。他還說，改革還要不斷發現確立新的重點，“可行先試”。蔣影明也說，“政府職能要圍繞環保優先原則展開通力合作”。
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