南京大氣污染防治“史上最嚴”：停車3分鐘熄火
停車3分鐘以上機動車要熄火、小飯館不得設在居民樓內……昨天，《南京市大氣污染防治條例（草案）》（以下簡稱《草案》）舉行聽證會。該《草案》共分7章89條，從大氣污染防治監督管理、防治燃燒燃料產生污染等多方面進行了規定。
在昨天的聽證會上，大家關注的焦點就是“停車超三分鐘熄火”，參會的10位聽證代表全部贊成這項規定，但他們也擔心，取證和執法有難度。
怠速時污染有多嚴重？是車輛正常行駛時的兩三倍
在昨天的聽證會上，南京農業大學教授、江蘇省汽車工程學會的魯植雄教授對“停車超3分鐘熄火”的規定十分支持，他從專業的角度闡述了自己的觀點。據了解，目前的大氣污染中工業占到近一半的比例，20%是建筑揚塵，25%是機動車，10%是其他。“停車超3分鐘熄火”的規定對改善市區大氣污染有一定的作用，同時促進駕駛員養成良好的駕駛習慣和減排意識。
魯植雄說，很多人在穿越馬路的時候，經過等紅燈的機動車后面，都有惡心想吐、頭暈的感覺，這其實就是汽車怠速時釋放出來的“有害氣體”。研究數據顯示，車輛怠速時，燃油燃燒并不充分，排出來的一氧化碳等污染是正常行駛時的2~3倍，隨著汽車氣缸磨損、積炭等原因，怠速時的尾氣排放量還在相應增加。而這些尾氣也正是PM2.5的元兇之一。
另有研究表明，怠速下耗油量也很大，引擎空轉3分鐘所消耗的燃油足以行車1公里。如果平均油耗以100公里10升計算，則每3分鐘的停車油耗為0.1升。
為何設定3分鐘？等紅燈時間太短不容易操作
3分鐘是怎么定出來的？魯植雄說，頻繁地熄火啟動肯定不合理，北京界定的3分鐘，還是相對科學的，等紅燈熄火時間太短不容易操作。“如果長時間處于怠速狀態，發動機很容易產生積炭。超過3分鐘就熄火，既能保護環境，又能省油，還能保護發動機。”
根據測算，停車超3分鐘熄火能大大降低在停車等待過程中的油耗和尾氣排放。汽車啟動時消耗的燃油僅僅相當于怠速狀態下5秒鐘的耗油量，其實理論上汽油車停車5秒鐘就應熄火，柴油車是20秒以上。
大冷天大熱天也熄火？可以先在部分車上換電動空調
也有市民提出了這樣的疑問，這事兒好是好，但是大夏天或大冬天，坐在車里等人，熄火了空調沒了，這怎么熬啊？魯植雄教授說，可以先對商用車、公交車、工程車進行改裝，建議換電動空調，就可以解決熄火后空調不能運行的問題。
那私家車怎么辦，換空調的費用誰來承擔了？市民仍然有疑問。
頻繁熄火啟動對車有損傷嗎？車輛啟動器可以使用15年
很多私家車主對車輛都是愛護有加，如此頻繁熄火啟動，愛車之人心里有擔心，對我的車子有沒有什么損傷？啟動器的壽命會不會減少？
魯植雄解釋說，頻繁熄火啟動對車輛啟動器有一定的影響，但現如今的啟動器設計的使用壽命都在5萬次以上，而且在日常的使用過程中，需要怠速3分鐘以上的機會也不是很多，以一輛車一天啟動10次計算，車輛的啟動器可以使用15年。
魯植雄還提出，目前很多新車都有怠速時能自動熄火和自動啟動的系統，但每輛車的成本增加3000元左右，在這個費用上，建議政府用補貼的形式鼓勵車主購買。
取證和執法難度大，建議以“提倡”為主
在聽證會上，很多代表雖然支持“停車超3分鐘熄火”的規定，但都認為執行起來十分困難，容易造成扯皮。南京腦科醫院工作人員姚亦峰認為，對于機動車怠速熄火的規定，建議增加可操作性，對違反規定者視情況設定處罰。當然，也要對舉報者有獎勵的標準。
東南大學老師楊丹認為，南京日常在路上行駛的車輛達到50萬輛，執法人員如何監控、如何執法目前都不具備條件。環保志愿者王少明也建議還是應當按照《草案》的規定，以“提倡”為主。
小飯館不得設在居民樓內
居民樓里的小飯館是否要一刀切？
草案規定：新建、改建、擴建產生油煙、廢氣的飲食服務項目，不得設在居民住宅樓、未設立配套規劃專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓與居住層相鄰的樓層。并明確，已建成的飯店可暫時繼續經營，不過在經營許可到期后，環保、食藥監、公安消防等管理部門不再核發相關證照，工商不予辦理登記；飯店若繼續非法經營，環保部門將責令停業，并可處二萬元以上十萬元以下罰款；個體工商戶，處二千元以上一萬元以下罰款，區政府（園區）還將組織有關部門依法取締。
昨天，聽證代表就《草案》中相關條款展開辯論，對住宅樓樓下、周邊的餐館是否該一刀切，成了居民與餐飲業主爭議的焦點。
南京機電液壓工程師董俊輝支持對住宅樓油煙加強管理，他帶來了楚襄園小區1－5棟居民長期受門面餐館油煙、油污和噪音污染的視頻。其中一家面館不到5點就開門，鼓風機、空調噪音讓人無法休息，7個餐館油煙造成路面濕滑，已有20多個老人孩子在此摔倒。董俊輝建議：誰污染誰治理，劃分門面房餐館業主、餐館租戶、物業管理單位責任，強制其履行法定義務；同時應考慮關閉餐館，徹底治理。
南京腦科醫院工作人員姚亦峰認為，要聘請社區業委會的人員，對餐飲企業進行鑒別；不是所有的餐館都要一刀切，而如果確定是嚴重擾民的餐飲店，除了處罰店主，也應對出租店鋪的房東加以懲處。
市民錢紅林代表餐飲從業者表示：“現在南京街頭的餐飲店，80%都是在商務樓和居民小區，如果這些店都關掉，面條估計要賣到30元一碗，最終還是消費者受罪。”他認為對樓宇餐飲治理要區別對待。有污染要取締；但煮面條、蒸饅頭、拌涼皮，沒有污染，為什么要取締？
重污染天機動車限行
聽證代表建議加上“停課”措施
草案規定：南京建立重污染天氣分級預警和響應機制。出現重污染天氣時，政府應當及時啟動應急預案。根據不同的污染預警等級，向社會發布預警信息，并采取相應的響應措施，包括：責令有關排污單位停止或者限制排放大氣污染物，機動車限行，實施氣象干預措施，疏散受到污染或者可能受到污染危害的人員。
南京在今年2月份出臺的《南京市重污染天氣應急預案》中早有規定，重污染天下空氣實行預警機制，分為紅橙黃藍四個級別。其中在重污染天氣時，中小學和幼兒園必要時可以臨時停課，公車限行。對此，《草案》提到了重污染天氣機動車限行的做法，但并未涉及停課一說。南京市法制辦工作人員解釋，從去年實施情況來看，南京遭遇重污染的天氣不算少，如果一遇到重污染天就停課，對學校教學會有一定影響。
在聽證會現場，代表們一致認為“限行”十分必要，而在限行的基礎上，兩位代表認為還要加上“停課”措施。環保志愿者李春華和腦科醫院姚亦峰都發表自己的觀點，認為重污染天，應考慮學生停課，因為孩子的健康需要好的空氣。同時，姚亦峰還認為，重污染天氣應急預案措施不夠全面，除了機動車限行，學生停課，還要及時查明造成污染的原因，并公之于眾。
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