瞄準降耗減排 讓工業園區“綠”起來
7月28日—29日，揚州維揚經濟技術開發區、連云港徐圩新區、蕪湖經濟技術開發區和濰坊經濟開發區生態等4個園區的國家生態工業示范園區建設規劃在北京通過了專家論證。該論證會是根據環境保護部、科技部、商務部三部委共同出臺的《生態工業園區建設規劃編制指南》《生態工業園區標準》以及《關于在國家生態工業示范園區中加強發展低碳經濟的通知》等要求編制和論證的。
   日前的一則新聞顯示，一些地方工業園區的“減排”并不輕松。 多家媒體發布消息稱，內蒙古自治區騰格里沙漠腹地部分地區出現排污池，當地牧民反映，當地企業將未經處理的廢水排入排污池，讓其自然蒸發。媒體稱一些地區的工業園對企業監管不力。 據9月7日《新京報》報道，目前阿拉善盟、阿拉善左旗、開發區管委會已成立聯合調查組，對污染事件進行調查和整改，具體調查正在進行中。 |
緊接著，在9月10日—12日，又有昆明經濟技術開發區、上海市工業綜合開發區、蒙西高新技術工業園區、嘉興港區、杭州錢江經濟開發區和杭州蕭山臨江工業園區等6個園區的生態工業示范園區建設規劃論證會在北京召開。
國家制定的生態工業園政策，其重要目的就是推進節能環保，減少污染物的排放。在此次三部委《關于批準寧波經濟技術開發區等3個園區為國家生態工業示范園區的通知（環發[2014]48號）》中，也再次強調“進一步提高資源、能源利用效率，減少污染物的產生和排放量”。
更優的水耗、能耗等環境指標
成立國家生態工業園區的政策初衷，是對此前我國大量工業企業“高污染高能耗”的對癥下藥。
隨著工業化、城市化的快速發展，當前我國大量工業企業“騰籠換鳥”，從市區“聚集”到工業園區、經濟技術開發區和高新技術產業開發區等。這樣不但能減少工業發展對城區的污染，而且有利于污染的集中治理。
不過，在園區發展壯大過程中，由于管理、技術水平等落后，部分園區成為污染的“集中排放區”。為提高整個生產過程的資源和能源利用效率，降低廢物和環境污染物產生量，環境保護部、科技部、商務部三部委共同提出建設國家生態工業示范園區。商務部處長劉舉忠說，在國家生態工業示范園區創建過程中，三部委制定了相應的管理辦法，各類園區的標準和體系，各部門也有了比較規范的工作流程。
據生態工業園區有關要求，水資源消耗、水污染控制等各項環境指標是創建國家生態工業園的重點。揚州維揚經濟技術開發區有關負責人表示，在過去5年，揚州維揚經濟技術開發區廢水排放量增長1.75倍，其工業廢水比例占80%左右，工業廢水中化學需氧量（COD）增長了2倍。而經開區廢水的主要貢獻者集中在輕工輕紡業，該行業對經開區的經濟貢獻僅30%多；在能源利用方面，園區總體能源消耗隨經濟增長，出現了總體上升，而能耗仍集中在輕工輕紡業；從工業固體廢物看，主要集中在機械制造業，主要原因是廢棄金屬未能實現循環利用。
“雖然輕工輕紡業是園區的特色傳統行業，但在這樣的園區產業結構下，在一些行業經濟產出不太高的情況下，將來需要對部分產業做調整。在重點項目方面，我們提出招商的‘4不要’原則。即不符合園區產業定位的不要、環境風險高的不要、科技含量不高的不要，達不到園區土地產出和資源能源消耗強度的不要。”該負責人表示。
構建更優的產業鏈
構建合理、更優的產業鏈，是建設“減量化、再利用、資源化”國家生態工業園區的基礎。
山東濰坊經濟開發區管委會書記孟曉雷說，濰坊經開區在環境承載力的范圍內，重點打造先進制造、生物化工、電子信息和新能源新材料四大產業，實現工業生產與環境保護相容，節能降耗與減污增效并舉，生態良性循環與社會經濟持續協調發展。
他表示，機械制造是濰坊市的支柱產業，本地配套率可達50%，為經開區的先進制造業發展奠定了良好基礎。為發展生態工業示范園區，經開區將促進產業升級，瞄準農業機械中的高端產品，研發中高檔汽車零部件產品等，構建先進制造產業的發展鏈網。
在生物化工產業方面，經開區吸納了精細化工和生物醫藥企業。并要求提升傳統精細化工產業，鼓勵傳統企業進行技術創新，以綠色化、高性能化、高附加值化為目標，調整精細化工產品結構，提高產品的集成度等。發展電子信息產業，將利用現有基礎，依托高新產業園，推動引進龍頭企業和核心項目，提升新型電子元器件產品優勢，擴大產業規模，加大科技創新力度，廣泛采用計算機技術和微電子技術推進綠色制造，提升產品檔次，加強信息技術和現代技術的集成創新，提升自動化，智能化和信息化的水平。
“還要加強產業融合，結合濰坊汽車制造產業，引進汽車電子系統所需的關鍵元器件生產，積極開發物聯網所需要的傳感器，應用自動化技術，提升工業裝備水平，豐富產業鏈網等。我們將通過努力，用3到5年時間，將經開區打造成生態經濟高效、主導產業鮮明、生態產業鏈完善，具有較強國際影響力的綜合類生態工業示范園區。”孟曉雷說。
更嚴的環境風險防控機制
蕪湖經濟技術開發區副主任季學敏說，蕪湖經濟技術開發區是集新型工業化、產業示范基地、高新技術創業服務中心等6個發展中心為一體的開發區。到2013年底，開發區企業共2278家，其中世界五百強投資企業29家、國內上市公司51家、高新技術企業108家、國家級研發機構9家、省級研發機構5家。
山東大學教授崔兆杰說，作為一個老開發區，蕪湖經濟技術開發區內企業數量較大，其中很多企業污染較重、風險較高。根據生態工業示范園區創建要求，應強化污染源、風險源的監管，特別是對重金屬、揮發性有機污染（VOC）以及危險廢物的行業進行全過程監管，加強污染的源頭防控等。
上海大學教授錢光人對崔兆杰的看法表示贊同，他說，在園區涉重金屬環境風險防范方面，一是銅，二是鉛蓄電池。當前我國重金屬風險防控問題很棘手，必須給予重視。除了落實企業的環境風險責任，對企業誠信提出更高要求外，還應通過公眾參與、社會協同治理，對涉重金屬企業形成倒逼機制，迫使他們自覺履行企業責任。
此外，錢光人說，安徽省的家電產業很有特色，規模大、種類齊全。“既然有那么好的產業基地在，但以產業基地為核心的電子廢棄物回收體系并未建起來，回收體系跟家電生產企業還是兩張皮。蕪湖經濟技術開發區能否建成一個廢舊家電回收體系，在政策機制上能否有一些突破？”
■名詞解釋
國家生態工業示范園區是指在園區內建成可持續穩定運行的生態工業鏈網，獲得較好的資源利用和環境保護績效，符合《國家生態工業示范園區標準》和其他相關要求，并按規定程序通過審查，被授予相應稱號的工業園區。而工業園區是指以產品制造和能源供給為主要功能，具有法定邊界和明確的區域范圍，具備統一的區域管理機構或服務機構的工業集聚區域，包括各類經濟技術開發區、高新技術產業開發區、經濟開發區、產業園區等。
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