京津冀2017年PM2.5控制目標或難實現
9月15日，中國清潔空氣聯盟與清華大學聯合發布《京津冀能否實現2017年PM2.5改善目標?——基于“大氣國十條”的京津冀地區細顆粒物污染防治政策效果評估》(以下簡稱《報告》)。
《報告》提出，如果在2017年全面落實《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》(以下簡稱《細則》)中的減排措施，可分別為北京、天津、河北帶來26%、19%、15%的PM2.5年均濃度下降，這與國家確定的該北京PM2.5年均濃度值控制在60μg/m3左右和河北、天津PM2.5年均濃度值比2012年下降25%的目標有著不小的差距。
因此，《報告》建議，需進一步深化減排，以確保實現國家大氣污染防治計劃要求的空氣質量改善目標 ，并為此提出十條新的政策建議。
公開資料顯示，中國清潔空氣聯盟是由十家中國清潔空氣領域的核心科研院所共同發起的平臺組織，這十家發起機構包括：清華大學、環保部環境規劃院、環保部環境工程評估中心、復旦大學、南京大學、北京師范大學、中國環境科學研究院、北京大學、環保部機動車排污監控中心、中國人民大學。
現有措施難以確保京津冀2017年PM2.5控制目標實現
“這項研究結合國務院《大氣污染防治行動計劃》和《細則》，將具體治理措施參數化，構建了2012年以及2017年京津冀地區大氣污染排放清單，并運用CMAQ空氣質量模型，定量評估了現有的大氣污染防治措施實施對京津冀地區。”《報告》負責人、清華大學環境學院院長賀克斌教授介紹。
賀克斌解釋說，《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)實施細則》中明確PM2.5目標年下降比例考核基數為2013年PM2.5年均濃度。《報告》對比的模擬結果是2012年與2017年的排放在相同氣象條件下模擬的PM2.5濃度下降情況，重點考察減排的效果。由于2012年PM2.5監測數據缺失，模擬時采用2013年氣象場，便于基準年模擬結果與2013年監測數據對比校驗。
《報告》指出，PM2.5濃度的削減效果模擬結果表明，北京市、天津市和河北省PM2.5年均濃度將由2013年的88.3μg/m3、112.7μg/m3、112.9μg/m3分別降至2017年的65.8μg/m3、91.6μg/m3、96.3μg/m3。
“這一結果表明，如果在2017年全面落實現有的減排政策，將對京津冀地區帶來明顯的PM2.5濃度改善。”賀克斌介紹，雖然北京、天津、河北行動措施的落實將帶來明顯的減排效果，但依然存在北京PM2.5年均濃度達不到60μg/m3的風險，天津市與河北省的部分地區也存在2017年PM2.5濃度不能降低25%的風險。
《報告》也發現，在京津冀地區的現有治霾措施中，SO2和一次PM2.5減排措施對京津冀地區PM2.5濃度削減的作用較大。其中，能源結構調整、電廠與燃煤鍋爐脫硫脫硝、鋼鐵、水泥、工業窯爐除塵升級改造帶來的減排效果最為突出。
“現有措施能使一次污染物SO2、NOx、PM2.5和VOCs在2017年比2012年分別削減32%、21%、24%、6%，而要實現大氣國十條設定的PM2.5濃度降低目標，一次污染物SO2、NOx、PM2.5、NH3和VOCs削減比例應該分別達到40%、40%、35%、20%和30%。”賀克斌介紹。
十條強化治霾建議
為支持京津冀地區完成國家設定的PM2.5改善目標，《報告》建議了十條強化的污染控制措施。
它們分別是：京津冀地區實現工業煤炭100%洗選，同時禁止使用硫含量高于0.6%的煤炭;京津冀地區對在用柴油車加裝柴油機顆粒物捕集器(DPF);河北省應該削減鋼鐵產量，從而保證煤炭削減總量從4000萬噸提高至6000萬噸;河北、天津鋼鐵企業全面升級改造安裝高效除塵，比如電除塵、袋式除塵器等;。河北、天津應對水泥窯進行全面升級改造成袋式除塵器，其中河北對水泥行業全部開展脫硝治理;河北對現有煉焦行業除塵進行升級改造;河北、天津燃煤供熱鍋爐安裝脫硝設施，其中天津的脫硝安裝比率提高到50%;河北、天津應對歐三柴油車進行限制，將重型載貨歐三柴油車柴油消耗量占比降至20%;天津、河北對煉焦、涂料、制藥等行業的VOC排放實行重點控制，將VOCs的排放減少30%-40%;天津、河北將畜牧養殖業集約化比例提高到30%，并推廣施用緩釋肥料。
《報告》指出，空氣質量模擬結果顯示，如果切實落實現有的所有措施，并采納所建議的十條強化措施，北京、天津、河北即使在2017年遇到2013年的不利氣象條件，也能使得PM2.5年均濃度分別下降31%， 26%和26%。
據賀克斌介紹，已經將《報告》的初步結果跟相關政府部門進行了溝通，而政府部門也都比較認可需要這樣的科學分析，以便各地能夠更有信心地實現國家要求的空氣質量改善目標，河北省已經開始與項目課題組一起開展研究制定河北省強化的空氣污染防治行動計劃，以確保2017年實現國家目標。
“京津冀各地應盡快開展空氣質量達標規劃工作。本研究基于區域的大尺度污染源清單進行，各地(包括區縣、地級市)可以通過開展空氣質量達標規劃，建立更符合本地情況的更精細化的污染源清單，從而可以對減排措施的控制效果進行量化分析，并應用空氣質量模型，分析規劃的措施能否實現本地2017年空氣質量改善目標，同時制定達到空氣質量國家標準的總體戰略和控制路線。” 中國清潔空氣聯盟秘書處主任解洪興呼吁。
此外，賀克斌教授還強調，空氣質量受到的影響因素很多，周邊地區減排效果、氣象條件的變化都將對京津冀地區2017年空氣質量帶來影響。“根據我們的測算，京津冀周邊地區能否同時達到‘國十條’目標也會對京津冀地區PM2.5改善帶來2～4%的影響。因此，需要加強區域空氣污染的聯防聯控，使京津冀與周邊地區同時得到改善。”他說。
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