機場建設環境問題不可小覷
9月22日，作為京津冀協同發展研究基地的首部研究成果——我國首部臨空經濟藍皮書《中國臨空經濟發展報告2014》在北京正式發布。這一藍皮書以臨空經濟與城市發展的關系為研究視角，梳理了國際樞紐機場與綠色機場建設的主要模式。
確實，機場建設中存在著多方面的環境問題。如在機場建設及機場高速工程施工過程中，會產生占用土地、征地拆遷、植被破壞、取土和棄土、水土流失、粉塵污染等影響，航班營運將產生噪聲和水污染。因此，綠色機場的建設非常重要，已是一種國際潮流。
近些年來，隨著經濟的飛速發展，我國機場建設的步伐也在加快。依據2008年發布的《全國民用機場布局規劃》，至2020年，全國民用機場總數將達到244個，新增機場97個（以2006年為基數）。
特別是在西南地區，機場建設得到了良好的發展。近年來全國現有的25個已運行的高原機場，在西南地區就有18個，其中所有8個海拔2500米以上的高原機場均位于西南地區。但是隨著快速發展，一些機場環境問題日益凸顯。
首先，機場周邊規劃與城市發展規劃的矛盾突出。隨著城鎮化、工業化不斷推進，機場總體規劃與城市總規、城市土地總規等綜合性規劃還不協調，銜接也不順暢；與其他同級專項規劃銜接性不強，甚至存在局部沖突。由于科學統籌和部門協調不到位，機場總體規劃環評滯后的現象比較突出，部分航空港工業園區規劃存在先審批后環評的現象，環境影響評價工作無法在規劃設計之初介入，無法滿足從源頭上把握好以環境保護優化經濟發展的科學要求。
其次，機場周邊生態修復與污染防治狀況堪憂。隨著機場建設與運營帶來的空氣污染、水污染以及土壤侵蝕等現象增多，機場建設直接或間接地對周圍的環境產生不利影響已成為一個不可忽視的問題。同時，由于西南地區多高原山地、少平原丘陵的地形地貌特征，機場大多位于海拔較高的高原平地或山頭空地。如排在世界前三位的高海拔機場——四川稻城亞丁機場（海拔4411米）、西藏昌都邦達機場（海拔4334米）和四川康定機場（海拔4280米）均在西南地區。這些高原地區本身自然生態相對脆弱，自身修復能力較差，在機場建設和運行中，如果不妥善采取人工生態修復和污染防治措施，當地生態一旦遭到破壞，就再難得到復原。
此外，機場噪聲污染業已成為機場環境影響中最引人注目，也是最為棘手的一個問題。防治機場噪聲污染，已成為民用機場規劃和運營中一個必須認真對待的問題。近年來，我國民用機場建設的數量和規模日益增大，機場周圍公眾對機場噪聲的抱怨也越來越強烈，向政府上訴，要求補償、搬遷或關閉機場的事件時有發生。
當前，各地急需堅持以保護環境優化機場發展的思路，切實加強機場項目的環境管理。筆者在此結合日常工作實際，對西南地區機場建設的環境問題進行分析，提出幾點建議，以推動機場建設中環境問題的有效解決。
合理規劃使用機場周圍土地。在制訂城市總體規劃時充分考慮環保的因素，正視機場環境影響，合理規劃機場區域土地使用，促進機場與周圍環境協調發展。制定機場周圍土地使用規定和環境保護措施，并約束各方共同遵守，避免產生不必要的糾紛。
采取有效措施避免或減緩生態環境影響。在機場選址或擴建前，要充分考慮機場建設后的環境影響，并將此作為工程可行性研究的重要內容。通過各種手段和途徑，在機場的日常運營中實施有力監督與控制。如果日常的監控得力，效果也會十分顯著。
在生態修復方面，通過近自然人工綠化恢復高海拔機場的生態環境。在機場修建時，應小心剝離地表植被，將土單獨堆放，并采取壓實、撒播草籽、建疏排水設施等水土保持措施，作為將來恢復耕植土土源；在生態修復時，因地制宜，選擇適合當地氣候和土壤條件的鄉土植被，采用工程防護與植物防護相結合的綜合修復措施。
在噪聲問題處理方面，應該做到防患于未然，從發展的角度逐步解決潛在的噪聲環境影響問題，以主動防范為主，而不是以被動治理為主。鑒于民用機場噪聲污染問題日益突出，政府應參照國外飛機噪聲控制經驗，制定機場飛機噪聲控制限值，政府和機場方都應有明確的職能部門對機場噪聲問題進行管理、監督。要嚴格執行國家有關政策和法規，并根據各機場的不同情況，因地制宜地制訂一些管理條例或管理細則。對現有機場中噪聲確已大幅超標，對周圍群眾的生活和工作已構成嚴重干擾的機場，政府應出面責令其采取有效措施進行治理。確實無法治理時，應關閉、搬遷機場或調整運輸任務，或者積極推進土地置換，將受飛機噪聲影響的民用住宅區轉作其他用途。
積極借鑒國外的先進做法。近年來，隨著航空需求和機場建設規模的日益增大，許多國家尤其是發達國家已經在生態環境保護方面進行了切實有效的管理和實踐。如德國帕希姆國際機場城利用零排放技術、地熱及太陽能高科技而修建的機場跑道、滑行道及飛機停機位，冬天不積雪、不結冰，機場跑道等建筑可吸收太陽能發電。來源于機場的發電量不但可以滿足機場內部及附屬機場城的總體需求，還可為附近城市提供多余電力。機場及機場城全部建筑采用生態環保新材料，打造生態環保的、最適宜生活的恒溫和恒濕條件。
夜間是機場噪聲影響的敏感時段，為避免擾民，不同國家采取了不同的管理措施。如悉尼機場會關閉跑道，停止一切航行活動；倫敦希思羅機場，允許輕聲的螺旋槳飛機起降；法蘭克福機場對于達到噪聲標準的飛機，給予宵禁豁免權。
在國內，國家民航總局2007年已將云南昆明新機場作為試點工程開始了實踐探索，力求將其建設成為節約型、環保型、科技型和人性化的現代化國際機場。
隨著借鑒、實踐和探索的不斷深入，綠色機場建設將會在我國廣泛、持續進行。只有從機場自身建設與發展的內在需求出發，通過科研與建設實踐，確立機場建設的綠色標準和規范體系，解決機場建設中面臨的一系列環境問題，才能實現機場的可持續發展。
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