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河北出臺《辦法》為智慧環保提供制度保障

更新時間:2014-09-29 10:13 來源:中國環境報 作者: 周迎久 閱讀:1919 網友評論0

 《河北省環境保護廳信息化建設管理辦法》(以下簡稱《辦法》)目前出臺,旨在規范河北環境信息化建設,有效促進各系統的互聯互通和信息資源共享,為“智慧環保”管理目標的實現打造全省統一的信息平臺。  

《辦法》一出,獲得各方關注。這個《辦法》的價值體現在哪里?  

 記者從河北省環保廳獲悉,目前河北省所有縣級空氣質量自動監測站均已完成調試、試運行并實現實時發布監測數據,全省已形成包括53個國控站、11個省質控站和143個縣級站的空氣質量實時自動監測與發布系統,實現縣級空氣質量自動監測站全覆蓋。  

 今年初,《河北省“智慧環保”建設方案正式出臺》,為環境信息化建設進入新階段奠定了基礎。  

 河北環境信息化建設如何積硅步以至千里?建系統也好,出方案也罷,終究需要制度進行規范,從而形成長效機制。《辦法》就是一個統領性的頂層設計文件。  

■智慧環保是目標《辦法》提供制度保障  

 記者注意到《辦法》中提到河北省環保系統將以“統一規劃、統一標準、統一平臺、統一網絡、統一建設、統一運維、統一管理”為原則,以實現“智慧環保、資源共享、科學管理”為目標,逐步建立覆蓋全廳的環保信息化管理體系。  

 一直從事智慧環保具體工作的河北省環境信息中心總工程師靳秀英認為,“智慧環保”就是要建立環境信息感知準確全面、IT基礎支撐安全可靠、決策應用智能有效的河北省“智慧環保”體系,即通過物聯網技術的應用,實現污染源、環境質量實時監控,放射源、危險廢物的安全監管;通過移動技術的應用,使用人員能使用移動終端設備隨時隨地開展業務、獲取信息;通過大數據技術,為環境管理提供決策支撐。  

 靳秀英解釋說,信息化建設是“智慧環保”建設的重要平臺。智慧環保的平臺就相當于手機系統,如果沒有系統,一切應用、軟件都將沒有落腳點,沒有統一的標準進行集成。  

 據了解,今年起,河北省開啟了“智慧環保”一期建設,對信息化系統進行整合,實現全省統一的“一個云計算中心”、“一個應用支撐平臺”、“一個數據庫平臺”、“一個GIS服務平臺”、“一個用戶管理平臺”;建立統一監控平臺、數據中心,開展信息資源規劃、整合污染源和環境質量數據。  

 河北省環境信息中心主任徐俊華說:“《辦法》的出臺為智慧環保的實現提供了制度保證,相比以前的制度更全面、更細化,更明確,具有可操作性。”  

那么,《辦法》在助推智慧環保的實現方面怎樣發揮作用?  

■著眼全局謀發展信息化領導小組統籌  

 以往的信息化建設分散在各業務部門,沒有統一的統籌領導機構,新出臺的《辦法》專門規定成立河北省環保廳信息化建設與應用工作領導小組(以下簡稱信息化領導小組)。  

 據徐俊華介紹,信息化領導小組作為河北省環境信息化建設的領導決策機構,主要負責協調和統籌河北省環境信息化建設的重大問題,審定環境信息化發展規劃、頂層設計,以及環境信息化建設、管理、運行的重要制度、標準和規范。  

 領導小組下設辦公室,辦公室設在河北省環境信息中心,主要在信息化領導小組的領導下,負責河北省環境信息化的各項具體任務,比如組織開展環境信息建設調查研究,提出信息化建設總體思路,組織制定環境信息化規范和有關技術標準,對各類環保業務系統建設需求進行審核把關,編制信息化項目資金預算,組織開展項目論證、招標、建設和驗收工作。項目領導小組辦公室統領環境信息化建設的始終。  

 “《辦法》的出臺確保信息化項目統一歸口管理,規范了項目申報流程,明確了各處室、廳信息化領導小組辦公室(信息中心)職責,實現了全廳信息化建設‘一盤棋’,促進各系統的互聯互通和信息資源共享,避免重復建設和資金浪費,提高了信息化建設水平,為實現‘智慧環保、資源共享、科學管理’的目標奠定了基礎。”河北省環保廳副廳長呂竹青介紹說。  

■推進資源整合統一平臺實現互聯互通  

 河北省環保廳廳長陳國鷹說:“作為重工業大省,河北省在空氣、地表水、聲環境等多個環境監測領域具有較強的監測能力,但這些監測數據資源的綜合利用多停留在查詢檢索和統計功能上,各領域的監測信息相對分散和獨立,還未全面有效地轉化為環保工作人員和管理人員所需要的具有分析和決策功能的數據。”如目前河北省省市縣環保專網已建立,主要業務系統實現了信息化,如開發了環保通、全省環保電子公文傳輸系統、網上審批系統、辦公自動化、重點污染源自動監控系統及河北省空氣質量實時發布系統等,雖然這些系統的運行提高了工作效率,提升了環境監管水平,但是各系統是獨立的,數據是分散的,形成了一個個的“煙囪”和“孤島”,數據共享難度大。  

 針對這些問題,《辦法》規定由廳信息化領導小組辦公室會同有關處室、單位對已經建成運行的應用系統進行整合,提供接口,納入“智慧環保”平臺,實現單點登陸。“將所有業務應用納入一個平臺,統一入口,是解決信息‘煙囪’問題、推動信息共享的第一步。”徐俊華說。  

 同時,將系統審核后的數據同步傳輸到河北省環保廳數據中心,納入河北省環保廳信息資源統一管理。對因業務需求的特殊性、緊迫性要求,經廳領導批準同意的由有關處室、單位牽頭組織建設的信息化項目,在項目實施之前,由信息化領導小組辦公室組織專家審核建設方案并報河北省工信廳審核批準。  

 在設備的運維方面,徐俊華介紹說,各處室、單位負責應用系統使用端的日常維護,包括系統升級改造需求的提出、內容更新、數據填報等。各處室、單位主要負責人要進行審核把關,確保數據、內容安全不泄密。而信息系統和數據庫則統一部署到省環境云計算中心機房,進行集中運行維護,以節約網絡與軟硬件資源,降低運維成本。  

 “各處室、各單位作為應用系統客戶端使用、維護的主體,調動了各應用單位的積極性和主動性,而項目建設、設備調試統一由信息化領導小組辦公室進行管理,則便于信息化建設的統籌管理,節約運維成本。這種統一中有分工,分工中蘊含著統一的思想對于目前環境信息化來說有著極大的推動作用。”徐俊華說。  

■《辦法》內容詳盡可操作性強  

 相比之前零散的規定,《辦法》第一次對信息化建設的全過程進行了規范,包括申報、審核、項目實施和管理、驗收、績效評價、運行管理、檔案等。  

 “未來信息化建設的項目將有《辦法》可依,各流程都由《辦法》進行規范,信息化建設不再處于‘無頭蒼蠅’的局面。”徐俊華說,《辦法》不僅對全過程進行了規范和梳理,而且各階段的規定具有很強的可操作性。  

 在項目申請階段,每年5月1日之前,各處室、各單位根據總體規劃、頂層設計、標準規范向信息化領導小組辦公室提出工作業務信息化項目建設申請,隨后各處室、各單位提出的信息化項目建設申請報經分管廳長、主管廳長同意后,提請河北省環保廳常務會研究確定。廳常務會通過的信息化項目,由信息化領導小組辦公室會同各處室、單位確定項目技術內容,編制資金預算和項目建議書,并組織專家論證后,報河北省工信廳審定。在項目實施和管理階段,信息化領導小組辦公室、各處室、單位與項目承建單位應建立健全責任制,全程參與項目的開發建設與使用推廣工作。項目驗收階段,信息化領導小組辦公室會同有關業務處室、單位進行項目驗收,各系統投入運行前必須進行信息安全等級測評,達不到信息安全等級要求的、未經驗收或驗收不合格的項目,不得交付使用。  

 “這些具體的規定規范了全省環境信息化建設,使得信息化建設不再是一盤散沙的局面,而是在統一的規劃下,有領導、有目的性地進行建設,不僅節約資源,更為智慧環保的實現奠定了基礎。”徐俊華說。

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