12月全國人大常委會議將初次審議修改后的大氣污染防治法
“北京去哪兒了”，“梅西和內馬爾在今晚的‘鳥巢’將遭遇人生最大的挑戰：球門在哪兒?裁判在哪兒?關鍵是球在哪兒?”，“再堅持一下，風已到張家口了!”……日前京津冀嚴重的霧霾天讓各種段子和吐糟應運而生。除了調侃霧霾外，也引發人們對《中華人民共和國大氣污染防治法(修訂草案征求意見稿)》(簡稱《征求意見稿》)的關注。
目前，修訂草案征求意見已經結束，12月全國人大常委會會議上將初次審議修改后的《大氣污染防治法(修訂草案)》。
追加新增 “聯合防治”章節
自1987年以來，《大氣污染防治法》已先后二次修訂，這次第三次修訂針對性更強。現行大氣法只提到城市空氣污染的防治，未涉及如何解決區域性大氣污染問題，針對霧霾天氣頻發的情況，這次《征求意見稿》新增了“重點區域大氣污染聯合防治”及“重污染天氣應對”兩章，同時也專設一章規定各類污染源的防治措施，增加了工業大氣污染防治和揚塵污染防治兩節。
之所以新增這兩章，是因為“現行大氣法與治理日益嚴重的重污染天氣不相適應，對當前灰霾等重污染天氣頻發、嚴重影響群眾生產生活的情況，沒有相關的應對要求。因此，急需在法律中增加專章，為妥善應對重污染天氣提供法律保障。”中國環境科學研究院副院長柴發合對記者說。
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文認為，當前，我國大氣污染既有點源的局部污染，也有各行各業產生的大氣污染物經過復合或者疊加而形成的區域污染，所以很有必要在立法目的中體現區域大氣污染控制。
除上述新增章節，《征求意見稿》還規定，我國將實施排污許可制度，同時突出燃煤、機動車等重點領域及重點區域的大氣污染防治等。如燃煤大氣污染防治方面，增加了煤炭消費總量控制、綠色電力調度等內容;機動車船污染防治方面，增加了鼓勵發展公共交通、新生產機動車排放達標評估、油品質量監管、環保召回等制度，并授權縣級以上地方人民政府劃定高污染車輛禁行區。
頗多地方需改進 另有多處待改
多位接受本報記者采訪的業內人士認為，《征求意見稿》還有頗多地方需要改進，尤其是通篇沒有任何關于空氣質量信息和污染源排放數據公開的規定，也沒有公眾參與的條款，引來眾多異議。
一位不愿具名的業內人士對本報記者連用了三個“只字未提”來說明要修改的大氣法不夠“大氣”，“一是在大氣環境信息公開方面只字未提;二是在公眾參與和非政府組織參與監督方面只字未提;三是在喚起公民環境意識以及環境教育方面只字未提”。
另外，《征求意見稿》中，大氣污染重點排污單位如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況、接受社會監督的內容也沒有涉及。
“《征求意見稿》缺乏關于大氣污染防治領域公共資源投入預算的條款。”另一位業內專家對記者說，應當建立重點大氣污染排放源附近的公共環境監測體系，對比排放企業自動監測數據，形成獨立的政府環境監督力量。
上述專家還建議，建立統一的大氣環境監測信息系統、實行大氣環境監測信息公開制度、加強環境執法力度、依法及時公開執法結果，同時還應鼓勵有能力的環保NGO(非政府)組織參與公共環境監督。
“法律責任一章，應該再細化。對群眾據實舉報的污染事件，地方政府責任部門，應該限期做出處理并公示處理結果。地方政府責任部門應設立網絡舉報站點，接受群眾監督。”上述專家說。
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