焚燒致霧霾加重 秸稈多元利用成趨勢
國家發改委等三部委近日聯合印發《京津冀及周邊地區秸稈綜合利用和禁燒工作方案（２０１４－２０１５年）》，禁止北京以及環北京周邊的天津、河北、山西等省市將農作物秸稈在田地里直接焚燒。相關研究報告顯示，京津冀及周邊地區每年因秸稈焚燒向大氣中排放的顆粒物有數十萬噸， 區域內 ＰＭ２．５ 日均濃度平均增加 ６０．６ 微克／立方米，最多增加 １２７ 微克／立方米，秸稈焚燒對大氣污染的影響非常大。
《方案》稱，加快推進秸稈綜合利用和禁燒是大氣污染防治的重要途徑。據環境保護部和國家氣象局衛星遙感監測顯示，夏秋收期間秸稈集中焚燒，增加了部分區域霧霾天氣的嚴重程度。近兩年，全國秸稈焚燒火點數總體呈上升趨勢。
“近年來，秸稈焚燒成為新的污染源頭。每年夏收和秋冬之際，總有大量小麥、玉米等秸稈在田間焚燒，產生大量煙霧，不僅污染農村環境，也殃及城市空氣質量。”《方案》發布會上，國家發改委有關負責人表示，《方案》旨在推動京津冀及周邊地區秸稈綜合利用和禁燒工作，緩解秸稈焚燒帶來的大氣污染影響。
秸稈焚燒加重大氣污染
近段時間，我國多地出現不同程度的霧霾天氣。從１０月７日起，中央氣象臺發布了今秋首個霾黃色預警，涉及京津冀、山東、河南、陜西等地。９日，北京市和河北省分別發布霾橙色預警，河南和天津也發布了黃色預警。直至１１日下午，一股冷空氣如約而至，北京宣布解除空氣重污染橙色預警。至此，今年下半年京城污染程度最重、持續時間最長的一次霧霾過程宣告結束。
據了解，此次持續的霧霾天氣影響了全國１０余省份。不過好景不長，從１０月１７日夜間開始，北京再次被濃重的霧霾所籠罩。金秋季節本應秋高氣爽，如今霧霾卻唱了主角。業內人士稱，未來數月，京津冀將處于重污染天氣高發期。
針對京津冀地區出現的嚴重霧霾天氣，環境保護部發布了２０１４年１０月６－１２日全國秸稈焚燒火點衛星遙感監測情況，共在１８個省份監測到疑似秸稈焚燒火點５１７個。與前一周相比，秸稈焚燒火點數增加了４４３個。
“北方地區逐漸進入秋收季節，國慶期間部分省市秸稈焚燒較為集中，是本次區域性重污染形成不可忽視的因素。”環境保護部環境監察局相關負責人告訴記者，目前秸稈禁燒形勢依然十分嚴峻，環保部將每周公布全國秸稈焚燒遙感監測火點情況。
早在１９９９年，原國家環保總局、農業部就曾聯合下發《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》；２００５年，原國家環保總局聯合農業部等６部門下發《關于進一步做好秸稈禁燒和綜合利用工作的通知》。國務院辦公廳２０１４年４月發布的《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》，更是將秸稈禁燒工作納入對各省（區、市）政府《大氣污染防治行動計劃》實施情況的年度考核和終期考核范圍。
為了落實政策，我國不少省市都出臺了較嚴格的處罰措施，比如對發生秸稈焚燒的鄉鎮進行經濟處罰和責任追究，甚至成立禁燒辦等臨時機構，但是這些嚴格的禁燒令，都沒有完全擋住農田里的熊熊烈火。
近日，記者在北京市通州區于家務回族鄉北辛店村看到，很多農田地頭上存在著一些秸稈，但這些秸稈大部分已經變成了灰燼，沒有燃燒完的秸稈仍在冒著濃煙，濃煙和灰燼在風的吹拂下，四處飄揚。這里的農田上空可謂是濃煙滾滾，秸稈焚燒的情況隨處可見。
“幾畝地的秸稈從昨天下午開始燃燒，到現在已經十幾個小時了，仍沒有完全燒盡。”一位村民指著正在燃燒的秸稈告訴記者。據記者了解，每年一到夏季和秋收季節，通州城區周邊的一些村民都習慣焚燒秸稈，而焚燒時產生的大量濃煙也不可避免地會污染通州城區的空氣。
禁燒秸稈考驗行政智慧
“我們會馬上核實北辛店村秸稈焚燒的情況，如屬實會對責任人進行嚴厲處罰。”通州區環保局一位工作人員向記者坦言，很多村民點燃秸稈后便迅速離開，即便執法人員迅速趕到，由于找不到焚燒當事人，所以有時也無法查處。
“大家都知道焚燒秸稈會污染空氣，但是這么多的秸稈怎么處理呀？”一位受訪村民告訴記者，對于農民來說，收割機留下的莊稼茬子太高，不利于耕種，但是把秸稈運回家，既沒有用處，又費工費時，最簡單的辦法就是焚燒。記者了解到，盡管很多地方鼓勵農民回收和利用秸稈，但具體落實起來，缺乏資金和政策。多數地方迫于上級的壓力，注重堵而懈于疏，沒能從源頭上解決問題，給秸稈找到出路。
中國礦業大學環測學院副教授李多松認為，雖然焚燒秸稈的種種弊端早已盡人皆知，但是焚燒秸稈的情況卻是屢禁不止。面對這樣的尷尬局面，作為政府除了反思監管是否到位之外，更加應該了解農民的心態。只有當農民將秸稈視為一種資源而不是包袱的時候，他們才會更加自覺自愿地配合禁燒秸稈行動。
“我國《大氣污染防治法》雖然已對禁止露天焚燒秸稈做出了明確規定，但是因為生物質發電等秸稈綜合利用手段推廣上還存在著一定困難，因此違法焚燒秸稈總是屢禁不止，秸稈禁燒形勢依然十分嚴峻。”環保部相關負責人表示，焚燒秸稈有百害而無一利，不僅污染空氣、對人體造成危害，還極易引發交通事故和火災。
據了解，環保部已要求相關省（區、市）根據預報情況，密切關注污染形勢，提前做好空氣重污染應對準備工作，必要時要及時啟動應急預案，采取減排限行措施，盡最大可能減輕空氣重污染的危害和影響。
秸稈多元利用是未來發展方向
資料顯示，作為農業大國，我國每年約有７億噸秸稈需要處理。如何對秸稈進行大面積回收和綜合再利用，激勵農民不再使用焚燒手段簡單處置，不僅成為擺在我國面前的又一個環保課題，對于秸稈資源的多元化利用也提供了難得的發展機遇。
據了解，目前上海正在加快研究制定秸稈綜合利用產業化新對策、新舉措。具體而言，上海秸稈高值利用產業化的近期目標為：２０１４年至２０１５年，上海將實施一批秸稈生物質可燃氣應用示范點，每年用于生物質可再生能源的秸稈利用量新增３萬噸以上；到２０１５年農田秸稈綜合利用率達到９０％以上。中遠期目標為：２０１６年至２０１８年，計劃建設年產１０萬立方米零甲醛秸稈板重點項目，配套生產１５萬噸秸稈飼料，每年綜合利用秸稈５０萬噸，建成農作物秸稈“高效化、清潔化和產業化”的綜合利用新模式；到２０１８年，農作物秸稈綜合利用率達到９５％以上，其中資源化利用的比重達到５０％以上。
《方案》要求，到２０１５年，京津冀及周邊地區秸稈綜合利用率平均要達到８８％以上，新增秸稈綜合利用能力２０００萬噸以上。具體為，到２０１５年，北京市力爭全部實現秸稈綜合利用；天津市秸稈綜合利用率９０％；河北省秸稈綜合利用率９５％；山西省秸稈綜合利用率８５％；內蒙古自治區秸稈綜合利用率８６．５％；山東省秸稈綜合利用率８５％。
為完成上述目標，《方案》要求，京津冀及周邊地區要按照循環經濟理念，因地制宜發展秸稈多途徑利用技術和模式，并在２０１５年３月底前研究出臺配套政策。一是落實秸稈收儲點和堆場用地，解決制約秸稈綜合利用收儲運瓶頸問題；二是將秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電列入農業生產用電價格類別，降低秸稈初加工成本；三是糧棉主產區在農忙季節，應采取方便秸稈運輸的有效措施，提高秸稈運輸效率；四是落實國家關于支持小微企業發展的指導意見，給予符合政策的秸稈加工企業信貸優惠等。
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