海南垃圾分類試點多年卻剛起步 舉手之勞難推行卡在哪兒？
●垃圾分類要做到分類投放、分類運輸、分類處置，需要廣大公眾積極參與，無論是設備采購還是深入宣傳，都需要資金投入
●垃圾分類的過程中，涉及到很多利益相關方，由于缺少激勵和協調機制，難以形成合力
●用2~5年時間推動強制分類工作，明確規定垃圾的分類，制定出指導操作性強的分類說明。在此過程中，必須下決心改變居民投放垃圾的習慣
2000年6月，北京、上海等8個城市被建設部確定為全國垃圾分類收集試點城市。如今，14年過去，各試點城市收效甚微，適合國情的垃圾分類途徑依然沒能找到。
同樣的情況也在海南省上演。
自倡導垃圾分類收集以來，海口、三亞先后成為省內試點，然而，雖歷經多年、多階段的探索，獲得了一些初步成果，但距離找到適合國際旅游島建設特色的垃圾分類方法，仍有漫漫長路。
那么，海南垃圾分類推進究竟卡在哪？前路又在何方？
海南省垃圾分類屢敗屢戰
2003年試點，上千垃圾箱形同虛設；今年3月再試點，居民參與率逾90%
據海口市環衛局局長李永勝介紹，海口自今年3月1日開展垃圾分類源頭減量試點工作以來，基本達到預期效果，試點單位小區居民垃圾分類參與率達到90%以上，投放準確率達到85%以上。
其實，早在1990年代，海口就開始小范圍進行垃圾分類試點，最后卻無聲無息。2002年底，海口出臺方案，翌年開始試點生活垃圾分類收運。當時設置了便于區分的上千個環保型分類垃圾箱，桶上標有明顯的分類標志，替代原來的垃圾圓桶。
然而，到2010年，街頭垃圾分類箱仿佛是擺設：不僅市民意識行動沒跟上來，連相關的垃圾后續處理設施也未跟上。當年8月，海口再次啟動垃圾分類試點，將垃圾分為有害垃圾、廢玻璃、可回收物、其他垃圾4類。但這些新式環保垃圾箱“上崗”幾年，市民分類投放垃圾意識仍較薄弱，多數垃圾箱常“吃”錯東西。
類似的一幕也發生在三亞等其他市、縣。2010年、2012年，三亞先后兩次開展垃圾分類試點。然而，在業內人士看來，即便兩市垃圾分類初見成效，但距離成功依然還有很長的路要走。
今年3月，在充分總結以前試點失敗教訓的基礎上，海口再次重啟垃圾分類試點。這一次，他們將分類方式改為三分類，試點單位也只劃定4個區每個區的1條道路1個住宅區。
“經過之前的試點工作發現，攤子鋪得過大，運作管理有難度。”李永勝說，希望這次能通過生活垃圾分類投放、分類收運、分類處置試點，總結出真正適合海口開展垃圾分類、源頭減量的經驗及做法，由點到面，逐步推廣和推進。
“2010年試點時垃圾分類分得過細，操作太麻煩，所以很難堅持按要求去投放垃圾。”市民趙凌云說，這次操作起來比過去簡單得多了，自己將積極參與。
由于這次找準了切入點，分類試點工作基本達到預期效果。據日前海口市環衛局調查，4個試點小區、道路日產生活垃圾約27噸，其中可回收物約1噸、餐廚約2.65噸、其他垃圾約23.35噸，日減量約3.65噸；由此推算年減量垃圾約為1314噸。
前期分類不到位，后期處理“一鍋燴”
資金不足，配套設施不完善，缺少激勵和協調機制；管理體制上存在“九龍治水”現象，權責不清
市民周梅在海口汽車南站逛街，這里曾是2010年海口市50個垃圾分類試點區域之一，生活垃圾分類桶上可回收和不可回收的標志，提醒人們要把垃圾分類放置。
在一個分類垃圾桶邊，她想考考6歲的女兒：這些東西該分別放在哪個桶里。然而環衛工人走過來，直接把兩個桶的東西都倒在一起，這讓她和孩子都十分困惑。
“前期分類不到位，后期處理‘一鍋燴’。”不少參與垃圾分類試點的市民認為，這是海口自2010年開展垃圾分類3年來成效不顯著的最大癥結所在。
其實，垃圾分類成難題并非海口獨有。2000年的全國8個垃圾分類試點城市如今仍在“試點”，被網民戲稱為“比蝸牛還慢”。
為何垃圾分類如此之難，其癥結究竟何在？海南省住建廳副廳長陳孝京認為，海口推進垃圾分類主要有以下幾方面難題。
首先是資金保障困難。垃圾分類要做到分類投放、分類運輸、分類處置，需要廣大公眾積極參與，因此無論是設備采購還是深入宣傳，都需要資金投入。近3年，廣州市垃圾分類處理投入資金36億元，僅垃圾分類推廣就投入3.68億元。而海南省則因財政吃緊，資金成為垃圾分類的一大“瓶頸”。
其次是分類轉運設施、處理終端配套不完善。例如餐廚垃圾除三亞正在建處理廠外，其他市縣沒有專門的處理設施，全省資源回收體系也不發達。垃圾分類需要公眾參與，但目前還缺乏行之有效的措施和手段。此外，還有專業人員缺乏，法規、標準不健全等因素。
記者調查發現，垃圾分類的過程中涉及到很多利益相關方，由于缺少激勵和協調機制，難以形成合力。例如，在清運環節，由于分類運輸增加成本，負責垃圾清運的環衛部門在政府投入不足的情況下寧可混裝。在回收環節，很多地方政府并未利用“看得見的手”對垃圾減量予以補貼，拾荒者自然挑肥揀瘦，哪管垃圾分類。而最被忽視的產品生產者，由于未建立生產者延伸責任制度，他們自然樂得裝聾作啞。
垃圾分類管理框架如何形成？
初始階段可直接補助居民，調動其積極性；設立資源回收管理基金，通過經濟杠桿去驅動
如今，在海口處理生活垃圾已不再是“免費的午餐”。自2011年7月1日起，海口正式采用“水消費量折算系數法”征收城市生活垃圾處理費，把收費對象分為5組，其中居民組收費標準為0.37元/噸。
這一辦法實施后，被廣泛解讀為一種相對公平和有效的方法，成為全省探索解決垃圾處理費缺口大的一個重要嘗試。
然而，管好垃圾分類，不僅是收費問題，還必須有全面統籌的思路。
“我們必須明確垃圾分類處理的思路和步驟。”深圳城市管理專家綦文生認為，首先要實施垃圾強制分類，用2~5年時間推動強制分類工作，明確規定垃圾的分類，細化每類垃圾，制定出指導操作性強的分類說明。在此過程中，必須下決心改變居民投放垃圾習慣。
綦文生建議，初始階段可直接補助居民，調動其積極性。同時設立資源回收管理基金，基金主要來源是對生產制造、進口或銷售名目中，向應回收廢棄物的廠家、商家征收的清除處理費，用于對從事資源回收的社區居民和回收商進行補貼，運用政府“有形的手”來促進資源回收。
對于垃圾費，綦文生建議實行“垃圾費隨袋征收”。垃圾費按量征收符合“污染者付費”和公平原則，要求居民投放垃圾時須使用專用垃圾袋，其售價中包含垃圾處理費。
“垃圾分類最好通過經濟杠桿去驅動，通過‘垃圾全量資源化’來推進。”陳孝京表示，還要推行“垃圾不落地”，讓居民將垃圾拎到垃圾收運車停靠點，在固定時間段內直接投放到垃圾收運車內。
專家們認為，還必須完善垃圾分類相關的政策法律框架。“垃圾是放錯了位置的資源。”綦文生認為，要以本地化為基礎，培育跨地區、全鏈條的產業集團，隨著垃圾無害化、資源化處理技術水平的提高，只要運作得當，垃圾完全可以從負擔變成財富。
如何提升公眾垃圾分類意識和知識水平？
政府部門應明確自身的責任與規劃，要引導公眾改變生活習慣，提高公眾參與度
海南省環保愛好者陳怡雯曾對三亞市河東100位居民進行了垃圾分類的問卷調查，結果令人咋舌。
“在3道對垃圾分類了解的基礎題中，其正確率不超過50%，甚至最低達到9%。”她認為，這說明一些市民對垃圾具體怎么分類還相當模糊。
“垃圾分類只有從每個公民做起，從自身的生活習慣開始養成，再配合上政府的多項措施，才是可持續的。”海南大學教授楊小波說，垃圾分類是全社會的共同但有區別的責任，個人、家庭、社區和政府無一可袖手旁觀，需要全社會再造一套科學、可操作的行為規范。
“作為旅游城市的常住居民，要以主人翁的意識來積極參與垃圾分類。”華中科大環境學院教授陳海濱認為，旅游地區的居民要從個人習慣到公共維護上，不僅起模范帶頭作用，還應配合環衛部門的工作。
陳孝京認為，海南省要適時出臺《海南省環境教育條例》，規定每位公民每年要接受不少于4小時的環保知識教育，將環保教育納入義務教育內容，樹立環境為人人、人人為環境的理念。
他表示，環保部門與教育部門聯合，堅持不懈地開展各類“小手拉大手”的環保教育活動，吸引學生并督促家長參與環保活動。同時，加大對民間環保組織的投入，促使其發展壯大，充分發揮其在環保宣傳、輿論監督、公益活動方面的作用。爭取更多環保民間組織及環保志愿者的支持，動員更多的人從事環保公益事業，推進公眾參與，提高全社會環境保護意識。
業內人士認為，垃圾分類不單單是一個投入的問題，其中觀念、風氣乃至生活方式的改變都不是短時間就能見效。越是如此復雜，政府部門明確自身的責任與規劃，做到有的放矢與從長計議就越顯必要。“當公眾從政府的行動中感受到誠意與決心，民間的跟進自然不是難事。當公眾與政府之間形成良性互動，垃圾分類也就自然會成為一種樂于接受的生活方式。”
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