政策監管同步發力縛污龍
經過連續200多天的緊張施工和168小時試運行，河北興泰發電公司10#機組脫硝工程日前正式投入運行。監測數據顯示，氮氧化物排放濃度為40mg/Nm3，各項參數滿足環保標準要求。目前，11#機組的脫硝改造工程正在加緊施工，預計今年11月投入運行。
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“企業必須盡到社會責任、履行環保義務，再大的困難也要克服。”興泰公司總經理蘇國成說，實施煙氣脫硝改造對長期處于虧損、經營狀況剛有所好轉的興泰公司來說，無疑是一個嚴峻的挑戰，但公司會確保如期、高標準完成全部改造任務。
興泰公司煙氣脫硝改造只是河北鐵腕治污的一個縮影。作為大氣污染治理任務最重的省份之一，河北省緊盯鋼鐵、水泥、電力、玻璃四大行業，以脫硫、脫硝、除塵為重點，通過一系列舉措加快推進工程項目建設，強化設施運行監管。
減排攻堅怎樣布局？
細化減排目標，將任務落實到具體企業的具體設備
鋼鐵、水泥、電力、玻璃行業是河北省大氣污染的主要排放源。2012年，這4個行業消費煤炭1.67億噸，占河北省總燃煤量的53％，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分別占全省總排放量的65.4％、60.2％和61％。“因此，抓好這四大行業的治污減排，就牽住了大氣污染治理的‘牛鼻子’。”河北省環保廳廳長陳國鷹說。
2013年11月，河北省啟動實施鋼鐵、水泥、電力、玻璃行業大氣污染治理攻堅行動，將治污任務分解下達到市、縣（市、區）和企業，要求力爭到2014年底完成這4個行業重點治污減排工程的大部分。
到2015年6月底，這4個行業主要污染物排放全部符合排放標準和總量控制要求，主要污染物二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵排放總量分別削減17.95萬噸、31.69萬噸和0.72萬噸。
“任務表上有個備注欄，注明各市縣及企業的責任人。檢查這些項目的完成情況，不用聽匯報，看這個表就一目了然了。”河北省環保廳副廳長李葆翻開《河北省鋼鐵水泥電力玻璃行業大氣污染治理攻堅行動方案》對記者說，這次四大行業大氣污染治理攻堅行動，不僅把任務分解到了各地政府，還落實到了具體企業的具體設備上。
電力行業是二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵的排放大戶。在這次攻堅行動中，河北省要求對還沒有完成治污改造的30家電廠的62臺20萬千瓦以上燃煤發電機組建設脫硝工程并拆除煙氣旁路，還要完成49臺燃煤發電機組的除塵升級改造工程。同時，新建火電機組一律按最嚴標準同步建設治污設施，不設煙氣旁路。
從2014年7月1日起，所有燃煤機組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度需分別控制在200毫克/立方米、100毫克/立方米、30毫克/立方米以下，滿足修訂后的《火電廠大氣污染物排放標準》要求。
鋼鐵行業污染物排放70％集中在燒結工序，主要污染物是二氧化硫和氮氧化物。河北省要求全部關停淘汰94臺90平方米以下的燒結機，完成52臺鋼鐵燒結機的脫硫工程建設，全部拆除195臺90平方米以上鋼鐵燒結機的脫硫煙氣旁路。所有涉及搬遷、新建改（擴）建的鋼鐵企業都要同步完成治污設施建設，新建燒結機脫硫設施一律不設旁路。
此外，河北省還要求完成剩余43條水泥生產線的脫硝工程建設，綜合脫硝效率不低于70％。今后所有新投產的水泥生產線都要同步建設脫硝設施，否則不允許投入試生產。
同時，還要求全省49家企業的94條玻璃生產線完成煤改氣、脫硝、脫硫工程建設，綜合脫硫效率要達到85％，綜合脫硝效率要達到70％。
企業積極性如何調動？
依進度快慢分不同標準，實行財政資金階梯獎補機制
“治理設施的投運改善了大氣環境，同時也增加了企業的生產成本。”李葆介紹說，國家在鋼鐵、火電等行業實行大氣污染物特別排放限值后，河北省鋼鐵企業的運行成本增加了約20億元，火電企業的運行成本增加了約15億元。
治污減排企業是主體，如何最大限度調動企業積極性是關鍵。
在四大行業大氣污染治理攻堅行動中，河北省本著“早動工早見效、提前完成有獎勵”的原則，實行污染治理財政資金階梯獎補機制，對列入攻堅行動方案的污染治理工程項目按2014年6月底前、12月底前和2015年6月底前三個完成時段，依進度快慢分不同標準進行獎補。
按照規定，河北省對鋼鐵、水泥、玻璃行業脫硫脫硝工程按項目總投資的一定比例給予財政資金獎補。其中，2014年6月底前完成的，按15%的比例予以獎補；2014年底前完成的，按10%的比例予以獎補；2015年6月底前完成的，按5%的比例予以獎補。
對鋼鐵燒結機關停項目，獎補標準按單臺燒結機核算，給予一次性獎補。列入攻堅方案的94臺90平方米以下鋼鐵燒結機，在2014年6月底前關停的，每臺獎補50萬元；在2014年底前關停的，每臺獎補20萬元。
此外，對鋼鐵企業在2014年6月底前拆除燒結機煙氣旁路的，每臺獎補40萬元；在2014年底前拆除燒結機煙氣旁路的，每臺獎補25萬元。
為鼓勵先進、激勵創新，河北省還規定，若這些大氣污染治理工程被認定為多污染物協同控制、脫硫脫硝一體化、實現自動化控制、副產物得到循環利用或有效綜合利用，并通過省級以上環保驗收的，可按工程項目總投資的60%以上給予財政資金獎補。
加大獎勵力度的同時，河北省還出臺了一系列處罰措施，倒逼企業加快技改，甚至轉產或關停。
目前，河北省已將執行差別電價、差別水價和懲罰性電價的管理權限下放到各設區市和省直管縣，各地方政府可以根據當地產業發展實際，制定范圍更寬、加價更高的執行標準。
減量增效怎樣實現？
開展初始排污權核定，讓企業主動控制排放總量
“目前，河北省正在開展鋼鐵、水泥、電力、玻璃4個行業的初始排污權核定，下一步將出臺排污權有償使用相關政策。”李葆說，“過去企業有‘超標’的概念，但沒有‘超量’的概念。排污權有償使用后，企業就必須控制排放總量，這樣一來，高排放企業有可能生產不下去，由此能夠倒逼產業結構調整。”
李葆告訴記者，不可否認，緊緊抓住四大主要排放源，就抓住了治理污染的“牛鼻子”。如何讓企業立足“有中生新”、讓傳統產業變大優勢為強優勢，變不干凈的產業為干凈產業，河北省各地要主動作為，抓住新工藝、新產品、新產業不放松，推動傳統產業向高端、高質、高效方向邁進。
今年的河北省工業轉型升級發展工作會上，兩家“大塊頭”企業格外引人矚目，一家是冀東發展，一家是河北鋼鐵集團唐鋼公司。
資源—產品—廢棄物，一般水泥企業的工序走到這里就結束了。但在冀東發展集團的水泥生產工序上，廢棄物后邊又加入了一個再生資源環節。正是這一招，讓冀東發展可以綜合利用砂巖尾礦、高爐礦渣等十余種工業廢棄物，人們眼中的污染行業企業變成了城市“清道夫”。
同在唐山，曾因污染嚴重而瀕臨搬出市區的唐鋼，實施了規模空前的流程再造和廠區環境綜合治理，騰出空地全部綠化，成為全球噸鋼占地面積最小、綠化覆蓋率最高的鋼企，被中鋼協專家評為“世界上最清潔的鋼廠”。
這兩個典型事例說明了一個道理：通過新工藝、新產品、新的競爭力，傳統產業的大優勢能夠變成強優勢，不干凈的產業可以變成干凈的產業。
按照既定目標，到2017年，河北省要淘汰6000萬噸鋼、6000萬噸水泥、4000萬噸煤炭、3600萬重量箱玻璃。“壓減過剩產能的目的，不是不要傳統產業，不是削弱傳統產業，而是要使傳統產業更精更強。要把壓減過剩產能的減法作為加法做，實現減量增效。”河北省委省政府強調。
作為傳統工業大市的邯鄲，連續實施3年千項工程，鼓勵每家規模以上企業新上一個重點項目，目前已新上項目1032個，投資達到1990.5億元。傳統產業集中的滄州臨港經濟技術開發區實施了21個循環化改造項目，園區80%的企業實現互為市場、互為原料，石油化工、煤化工等多條產業鏈實現橫向耦合、縱向閉合。
通過創新工藝，河北中玻新材料有限公司開始生產LOW-E低輻射鍍膜玻璃，讓原來只能賣到13元/平方米的原片玻璃身價陡增4倍。
這樣的創新事例，不勝枚舉。“結構調整的重點是把產業項目搞上去，有中生新、無中生有，把結構調優調強，最終要靠產業項目。”河北省環保廳有關負責人介紹說，致力于把結構調優調強，各地一批提神帶勁的產業項目涌現出來。
石家莊市河北中博汽車有限公司年產兩萬輛新能源客車項目，從簽約到出樣車只用了11個月時間，創造了石家莊高端裝備制造項目的最快速度。
滄州市入列省重點項目的中重冷軋材料公司高端冷軋板、華晨海洋醫藥等9個今年計劃新開工項目到7月已經全部開工，完成投資38.4億元，完成年度計劃的85.2%。
如今，河北省重點支持的100家潛力大的新興企業正在茁壯成長，24個國家級和20個省級新興產業基地加快發展，新能源、電子信息、生物醫藥、新材料、高端裝備制造、節能環保等新興產業正在崛起。
還有哪些弱項？
玻璃行業進展緩慢，治理初見成效，但困難也在加大
“這次攻堅行動，既強化了政府、部門和企業責任，又強調發揮市場作用，注重運用改革的辦法、創新的手段，舉全力、出重拳、使硬招，確保四大行業大氣污染治理取得扎實成效。”河北省環保廳污染物排放總量控制處處長趙根喜說。
截至今年7月底，河北省四大行業攻堅方案確定的606個重點治理項目中，已有440個工程項目達到了竣工和完成標準，占總工程的72.6%。全省列入國家責任書的項目有103個，完成項目80個，完成比例達到77.6%。
鋼鐵、水泥和電力3個行業大氣污染治理項目總體進展順利，但受市場低迷、企業積極性不高、脫硝技術不成熟等影響，玻璃行業大氣污染治理項目進展滯后。
前不久，河北省政府督查室會同省環保廳、省工業和信息化廳對全省鋼鐵水泥電力玻璃行業大氣污染治理項目進展情況進行專項督查的結果顯示，鋼鐵行業341個項目完成率為72.7%，水泥行業43個項目完成率為95.3%，電力行業173個項目完成率為82.7%，玻璃行業49個項目中僅完成驗收1個、關閉1個、在建29個、未動工18個，項目完成率只有4%。
“雖然河北四大行業大氣污染治理初見成效，但形勢依然嚴峻、困難也在加大。”陳國鷹說，這四大行業是河北省大氣污染防治的重中之重，必須下最大的決心、用最硬的措施堅定不移地治理好。
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