山東省環保廳副廳長謝鋒做客《政地有聲》 談大氣污染防治
2013年7月，山東省委、省政府提出了跨越八年的藍天夢想，全面啟動了大氣污染防治工作，這一年來山東省環境空氣質量狀況如何?是否得到了改善?改善幅度如何?今天14：30，山東省環境保護廳副廳長謝鋒走進齊魯網《政地有聲》直播間，就“山東省大氣污染防治工作情況”話題與廣大網友進行在線交流。
山東省大氣污染防治提出“一個目標、三篇文章、六大舉措”
謝鋒訪談中首先介紹，一年多來，各級各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，奮力攻堅，大氣污染治理成效開始顯現。今年10月，全省細顆粒物(PM2.5)平均濃度為73μg/m3，同比改善27.7%;可吸入顆粒物(PM10)平均濃度為130μg/m3,同比改善24%;二氧化硫(SO2)平均濃度為47μg/m3, 同比改善30.9%;二氧化氮(NO2)平均濃度為47μg/m3,同比改善16.1%。1-10月份，全省細顆粒物(PM2.5)平均濃度為78μg/m3，同比改善16.1%;可吸入顆粒物(PM10)平均濃度為138μg/m3,同比改善9.8%;二氧化硫(SO2)平均濃度為56μg/m3, 同比改善12.5%;二氧化氮(NO2)平均濃度為43μg/m3,同比改善4.4%。
謝鋒談到取得這樣的成績是因為各級各部門積極落實相關政策措施。第一，明確了大氣污染治理的路線圖和時間表。2013年7月，省政府印發實施了《山東省2013-2020年大氣污染防治規劃》及《一期行動計劃》，提出了我省大氣污染防治的“一個目標、三篇文章、六大舉措”。一個目標：即跨越八年分三個階段，到2020年，全省空氣質量比2010年改善50%左右,讓公眾享受到最基本的環境空氣質量。三篇文章：即調結構、促管理、搞綠化。六大舉措：即調整能源結構、調整產業結構、加強工業污染治理、加強揚塵綜合整治、加強機動車排氣控制、加強綠色生態屏障建設。這為我省實現跨越八年的藍天夢想確定了清晰的路線圖和時間表。
第二，健全了大氣污染防治工作體系。省委十屆八次全會明確提出“將生態環境質量逐年改善作為區域發展的約束性要求”。省政府與17市政府和省直有關部門簽訂《大氣污染防治目標責任書》，出臺了一系列政策文件，頒布實施了分階段逐步加嚴的地方大氣污染物排放標準。各部門協力推進大氣污染防治工作。
第三，加強地方環境標準體系建設。去年，我省制定并實施了全國最嚴格的分階段逐步加嚴的地方大氣污染物排放標準和5個重污染行業的排放標準，今年有發布實施了《山東省環境友好型產品車用清凈汽/柴油品質提升劑技術要求》、《固定污染源低濃度顆粒物測定方法》、《山東省脫硝催化劑技術要求》、《煤粉鍋爐低氮燃燒技術性能規范》《山東省污染物排放標準編制規范》等標準。環保廳、質監局發布實施了《車用清凈汽油》、《清凈柴油》2項油品標準,會同經信、工商、質監、物價部門發布《關于實施〈車用清凈汽油〉標準的通知》。組織開展重點行業VOCs排放標準的制定工作。
第四，積極推進能源和產業結構調整。我省“外電入魯”三條新通道全部獲批，新增外來電能力將累計達到2500萬千瓦，近期已經開工建設。印發《山東省能源行業加強大氣污染防治工作實施方案》，從煤炭消費總量控制、能源發展方式轉變、能源生產和消費結構調整等方面明確了一系列重大舉措和項目。組織實施了涉及11個行業的年度淘汰任務，截止目前，我省2014年落后產能淘汰任務已基本完成，其中我省水泥立窯生產線已全部淘汰，提前完成了國家下達的“十二五”目標任務。
第五，深化工業污染治理。我省在華能白楊河電廠、黃臺發電有限公司等企業組織開展了燃煤機組超低排放試點，已有5臺燃煤機組投入運行，主要污染物排放均達到或優于天然氣機組排放標準。全省3473萬千瓦煤電機組、52條水泥熟料生產線完成了脫硝改造，分別占我省一期行動計劃目標任務的72%和81%;8370平方米鋼鐵燒結機實施脫硫改造，占總面積的87.6%，其余未完成脫硫的燒結機已經停產或正在實施搬遷;列入規劃的258家工業揮發性有機物治理項目已完成199家。
第六，加快黃標車淘汰和揚塵污染治理。公安部門牽頭、環保等部門配合，層層分解落實黃標車淘汰任務。截至10月底，我省已淘汰59萬余輛，提前完成國家下達的年度目標任務。全省完成4058座加油站、1988個油罐車、84個儲油庫油氣回收改造。省住建廳、公安廳組織開展城市揚塵和渣土運輸專項整治，已有99%建房屋建筑工地落實了揚塵治理措施，89.6%安裝了監控設備。城市建成區裸露土地已有87.8%的面積進行了綠化。
第七，嚴格環境監管。一是嚴厲打擊環境污染犯罪行為。省公安廳、省環保廳聯合印發《全省公安環保聯勤聯動執法工作機制實施意見》，成立了聯勤聯動執法工作領導小組。今年1-9月份環保公安聯動執法1243次，聯合整治突出環境問題362個;環保部門對578件環境違法行為立案查處;罰款6610萬元;公安機關調查處理涉嫌環境污染犯罪案件713件，其中環保部門移送案件249件;公安機關辦理環境污染犯罪案件338起，抓獲犯罪嫌疑人659人。依法查處了11家在線監測數據弄虛作假企業，9家移交公安機關，有力震懾了監測數據弄虛作假的違法行為。二是保證環境監測數據質量。我省組織開展了環境空氣監測站“轉讓-經營”模式改革，實行“監測設備有償轉讓，專業隊伍運營維護，專業機構移動比對，環保部門質控考核，政府購買合格數據”的“4+1”監管模式。監測數據由過去“考核誰、誰監測”轉變為“誰考核、誰監測”，從體制上有效避免了可能的行政干預，顯著提高了監測數據質量。三是開展空氣質量改善生態補償。省政府出臺《山東省環境空氣質量生態補償暫行辦法》，空氣質量同比改善的市，為全省空氣質量改善作了正貢獻，由省級財政發放生態補償金;空氣質量同比惡化的市，為全省空氣質量改善作了負貢獻，市級財政要上交生態補償金。每月公布全省17城市空氣質量及其同比改善幅度排名，每季度結算生態補償資金并向社會公開。第三季度，17市均實現大氣質量的同比改善，省級財政發放環境空氣質量生態補償資金3050萬元。今年前三季度，省級財政共計發放環境空氣質量生態補償資金1.2億元，各市共向省級財政上交生態補償金410萬元。
第八，建立了環保工作大格局。一是區域共治。我省將設區城市全部作為大氣污染防治重點區域，按照“統一規劃、統一監管、統一監測、統一信息發布”的原則，實施聯防聯控，建立邊界區域聯動執法機制，共同改善區域環境質量。二是部門協同。省政府統一組織大氣污染防治專項行動，各有關部門分別從工業污染治理、能源產業結構調整、城市環境綜合整治、機動車排氣控制、油品品質保障等方面開展專項檢查。檢查結果向省政府匯報并向社會公布，形成了防治大氣污染的合力。三是公眾參與。公開各市環境質量狀況，每月公布1647家重點企業污染物排放信息和環保部門監管情況。全省建立省市縣三級環保政務微博體系，加強大氣污染防治工作宣傳，與公眾互動交流。建立信訪、輿情與環境執法聯動機制，組織媒體和民間環保開展煙粉塵“隨手拍”和超標企業“點名”活動，形成了政府主導，社會各界廣泛參與、良性互動的良好局面。
圓滿完成山東省空氣質量保障任務 確保APEC會議環境安全
在回答網友對APEC期間空氣質量問題時，謝鋒談到，為了扎實落實2014年APEC會議空氣質量保障措施，山東及時啟動有關應急措施，省政府成立了分管省長任組長的空氣質量保障工作領導小組。制定完善了《山東省2014年APEC會議空氣質量保障措施，并在國家要求的基礎上，自我加壓，一是加快推進工業污染治理。對規劃確定的今年應完成的重點脫硝項目，要求提前至APEC會議之前(10月底)完成。不能完成的，APEC會議期間停產或限產。10月底前，全省1730萬千瓦重點燃煤發電機組能夠建成脫硝設施，超過規劃裝機容量600多萬千瓦。二是督促重點企業達標排放。全面落實我省地方大氣污染物排放新標準，要求各市向社會及時公開轄區內企業提標改造的完成時限、每月工作進展、污染源達標排放、環保部門依法行政等信息;凡不能達標排放的，會議期間。對于不能達標排放的，會議期間實施停產或限產。全省建立了工業企業治理、黃標車淘汰和城市揚塵控制工作情況的定期通報制度。三是加快推進燃煤小鍋爐的淘汰治理。組織各市對轄區內燃煤鍋爐開面全面調查摸底，確定淘汰清單，堅決拆除集中供熱范圍內的燃煤小鍋爐，積極推進燃煤鍋爐煤改氣、改電、改生物質等清潔能源，加快城市集中供熱管網建設和改造，不斷擴大集中供熱范圍。截至10月份，我省已淘汰小鍋爐1000余臺。四是深入開展環保專項檢查行動。省政府組織開展了為期50天的打擊違法排污保障群眾健康專項環保行動，對71家工業企業和突出環境問題進行了通報，對10家企業掛牌督辦，要求限期整改。五是做好秋季秸稈禁燒工作。9月28日下午，召開了全省秸稈禁燒工作視頻會，對全省秸稈禁燒工作和執法檢查工作進行部署。各市都成立了秸稈禁燒領導小組，組建聯合執法隊伍，對禁燒區進行拉網式檢查。六是嚴格現場督導，確保措施落實。為增強保障措施的可操作性，省環保廳印發了《關于落實<山東省2014年亞太經合組織會議空氣質量保障措施>的通知》，并于10月30日召開全省環保系統視頻會議，要求各市進一步提高認識，成立保障工作領導小組，明確責任。同時，要求各市在我省保障措施的基礎上，結合本市實際，進一步細化和完善本市的保障措施，明確各企業的停產、限產要求，做到”四具體“(即具體到企業、具體到生產線、具體到設備、具體到停限產產能);根據省環保廳APEC會議期間對各市落實保障措施的督查情況看，各市均按照要求，進一步細化了保障措施，明確了停產、限產企業清單，濟南、淄博、棗莊、濟寧、德州、濱州、菏澤等市還在全省保障措施的基礎上，自我加壓，制定了更加嚴格的保障措施。要求各市將保障措施所涉及的污染源清單下達至相關企業。自11月3日始，先后組建了10個督查組赴各市督導工作，采取督查檢查、巡查、夜間突出檢查等方式對列入停限產范圍的企業進行現場督導，發現問題立即責令整改。截至11月11日，全省共出動執法監察人員21510人次，監察企業12338處，2萬多個單體建筑。會議期間編發保障工作信息快報8期，信息400多條，圓滿完成了山東省空氣質量保障任務。
第6屆綠博會重點突出大氣污染防治領域的技術需求
謝鋒訪談中還介紹，自2004年起，山東省每兩年舉辦一次綠博會。經過五屆發展，綠博會對山東省環保產業發展的推進作用愈加顯現，品牌效應逐漸形成，已成為具有較強影響力的區域性綠色產業市場平臺，有力促進了環保先進技術交流、供需對接，為推動山東省環保產業發展發揮重要作用。本屆綠博會的主題是“發展綠色產業，建設生態文明”，結合山東省“跨越八年藍天夢想”帶來的環保技術和產業機遇，重點突出大氣污染防治領域的技術需求。展覽分為環保規劃及需求展，大氣污染防治、水環境保護及節能與資源綜合利用技術、裝備、產品與服務展，環境綜合服務展，綠色生活展。第6屆綠博會期間，還將舉辦“環境信息公開與公眾參與”論壇、山東省環境瓶頸解析與突破等一系列專業技術論壇。展會期間，將舉辦4場針對工業有機廢氣(VOCs)污染治理技術，煙氣脫硫、脫硝、除塵及污染物超低排放技術，農村生活污水、垃圾污染治理技術和管理模式技術，污水處理廠減排關鍵技術供需對接交流洽談會，提高供需對接精度。本屆綠博會的一個亮點是將展出幾個比較先進的環保治理技術和產品，其中有燃煤機組超低排放技術、國產無毒脫硝催化劑、多級燃燒高效水泥脫硝技術、潔凈燃燒鍋爐、微煤鍋爐、太陽能鍋爐及配套的合同環境管理模式等。
山東積極開展超低排放技術試點工程 切實改善大氣環境質量
謝鋒講到，面對我國大氣污染的嚴峻形勢，要持續改善空氣質量，又要解決目前 “煤改氣”面臨氣源不足的問題，我省組織開展了超低排放工程試點。所謂“超低排放”，是指燃煤發電機組大氣污染物排放濃度達到燃氣輪機組排放限值，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于5、35、50毫克/立方米，采用高效協同脫除多種污染物集成技術，實行現有脫硝、脫硫和除塵設備提效改造和深度治理。目前，我省超低排放試點工程取得了重大突破，已有5臺超低排放燃煤機組投運，分別是日照新源熱力有限公司)#1、#2機組、華能白楊河電廠#6、#7機組和黃臺電廠#9機組，經監測，實際排放指標均優于燃氣輪機組的排放標準，有利于解決電力行業可持續發展和大氣環境質量改善的問題。
下一步將對燃煤超低排放試點工作進行總結，組織第三方進行燃煤超低排放成本核算，著手制定燃煤超低排放的綠色電量調度、資金補貼政策，向國家有關部委建議出臺價格激勵政策等。在電力行業大力推廣應用燃煤超低排放技術。省發改委、環保廳已經聯合下發了《關于盡快制定現役燃煤機組節能減排升級與改造計劃的通知》，穩步推進燃煤發電機組實施大氣污染排放濃度達到燃氣機組排放限值的環保改造。其中，現役30萬千瓦及以上公用燃煤發電機組：到2017年底前，各相關電廠要完成50%的改造任務，到2019年底前，基本完成改造任務。10萬千瓦及以上自備燃煤發電機組以及其他有條件的燃煤發電機組：到2018年底前，各相關電廠要完成50%的改造任務，到2020年底前，基本完成改造任務。
二是開展了國產無毒脫硝催化劑工業化應用示范。國內現普遍使用的脫硝催化劑均采用國外技術生產，為含有五氧化二釩的釩鈦系催化劑，催化劑支撐體為石膏，使用壽命只能達到3年。五氧化二釩是水溶性劇毒物質，淘汰后的釩鈦系催化劑屬于危險廢棄物，安全處置和再生成本很高，并有一定的環境污染風險。而國產無毒脫硝催化劑，主要是以稀土活性物為主要成分，不含任何劇毒物質，為世界首創且有完全自主產權。催化劑支撐體為陶瓷，強度高，使用壽命達6年以上，再生成本也很低，僅為釩鈦系催化劑再生成本的三分之一，且不產生危險廢物。在淄博桓臺天源熱電有限公司30萬千瓦熱電機組、淄博博山華能白楊河電廠30萬千瓦發電機組開展了工業化應用示范，天源熱電有限公司示范工程從2013年6月不間斷運行至今已經超過1年;華能白楊河電廠示范工程自2013年11月不間斷運行至今已有8個月。運行正常且完全達到設計要求，與釩鈦系催化劑相比，各項性能指標一致，產品價格相當，完全可以替代進口的含有五氧化二釩的釩鈦系催化劑。同時，這種新型催化劑活性降低后經處理可再生重復使用，最終廢棄催化劑還可制作建筑材料，從根本上解決了有毒催化劑二次污染問題。
三是開展了多級燃燒高效水泥脫硝技術示范工程。傳統SNCR脫硝技術采用爐內噴氨方式，噴氨量大，成本高，降低熱效率，還容易造成氨逃逸，形成二次大氣污染。而多級燃燒高效水泥脫硝技術可以提效率、降成本，技術主要涉及水泥熟料生產線的煙氣脫硝， ERD高效再燃脫硝技術是安裝再燃燃燒器，進行再燃反應，消除燃燒產生的氮氧化物并分解爐本身產生的氮氧化物，再與SNCR優化組合，脫除剩余的氮氧化物，提高了分解爐燃燒效率，產生了節煤效果，脫硝效率更高，氨水用量減少，降低了氨逃逸的可能性。已先后在山東棗莊中聯水泥有限公司、山東申豐水泥集團有限公司等十幾家企業使用，經專家現場考核后認為，實現了高煤粉燃燒效率條件下的高效脫氮，有效降低氨逃逸，避免了氨逃逸造成的二次污染，實現了低成本運行。目前水泥行業面臨著巨大的環保壓力，而這項技術可減少水泥行業的節能減排經濟壓力，降低環保措施推廣的阻力，提高水泥企業環保控制的積極性。
根據《能源行業加強大氣污染防治工作方案》及《煤電節能減排升級與改造行動計劃(2014-2020年)》的通知，我省將通過進一步提升煤電高效清潔發展水平，切實改善大氣環境質量。相比于大中型燃煤電廠，山東省中小燃煤鍋爐總量多、分布廣，污染治理和煤改氣治理成本高，環境管理難度大。采用先進成熟的新技術改造，開展新能源技術應用，如微煤霧化燃燒技術、太陽能鍋爐等，推廣能源與環境合同管理模式，將有利于降低成本，減少污染物排放，改善大氣環境質量。
山東省大氣污染防治形勢嚴峻 確保完成年度大氣環境質量改善目標
訪談最后，謝鋒介紹，山東省正處在工業化、城鎮化快速推進的歷史階段，資源消耗和污染排放的新增壓力仍然很大，大氣污染防治形勢十分嚴峻。一是空氣污染依然較重。1-10月份，全省細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)平均濃度分別為78微克/立方米、138微克/立方米、56微克/立方米、43微克/立方米，按照國家年均值二級標準來衡量，細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化氮(NO2)分別超過國家二級標準1.22倍、0.97倍、和0.07倍。與國家空氣質量標準和生態山東建設的目標要求有較大差距。二是能源和產業結構不合理。我省原煤占一次能源消費的比重為75.2%.2013年，全省煤炭消費量4億多噸，占全國的1/10強。各類化工、鋼鐵、建材、石油煉化等高耗能行業規模較大，污染排放總量居全國前列，結構性污染治理任務十分艱巨。結構調整取得進展，但對主要污染物總量減排貢獻不大。2013年，我省結構減排量占全省總減排量的比重僅為18%。三是城市環境管理總體粗放。據統計，2013年全省在建單體建筑項目6萬多個，占地1.62億平方米;全省裸露土地5520塊，6500萬平方米，城市拆遷改造、建筑施工、渣土運輸、環衛保潔、秸稈焚燒、露天燒烤、餐飲油煙等環節污染較重。四是機動車排氣污染日益凸顯。2013年，我省機動車保有量2289萬輛(其中汽車為1277萬輛)，近5年全省汽車保有量凈增約600萬輛(翻一番)，目前各市均未出臺明確的汽車總量控制措施，購車需求旺盛，市區道路擁堵，進一步加劇了機動車排氣污染。同時，車用油品生產和銷售環節的執法監管和處罰力度與與機動車排氣污染控制要求不匹配。五是環境執法監管能力薄弱。部分企業環保法律法規意識不高，未批先建、未驗投產、不正常運行治污設施、超標排污現象時有發生，一些企業甚至對自動監測設備和傳輸數據弄虛作假，由于環境污染定罪門檻高，難以讓違法者受到應有的制裁，違法成本低、守法成本高的問題沒有得到根本解決。全省環境執法基礎能力建設相對薄弱，基層和農村更加突出。
下一步，山東省環保廳將首先以落實國家《大氣污染防治行動計劃》和《山東省2013-2020年大氣污染防治規劃》確定的空氣質量改善目標和重點措施任務為核心，突出抓好工業污染治理、揚塵污染防治和機動車環境管理，加強揮發性有機物(VOCS)污染控制和檢測監管，確保完成年度大氣環境質量改善目標和省大氣規劃一期目標任務。其次加強日常督導檢查。抓好綜合協調、督辦落實，對重點工作和重點項目每月進行調度，定期進行現場核查。突出做好取暖期，大氣污染防治重點檢查督導和重污染天氣應急工作。再次創新管理模式。借鑒先進經驗和做法，細化污染源管理，推廣網格化管理;在試點的基礎上，擴大燃煤機組超低排放技術、國產無毒脫硝催化劑技術、多級燃燒高效水泥脫硝技術、中小鍋爐污染治理(潔凈燃燒鍋爐、微煤鍋爐、太陽能鍋爐)及配套的合同環境管理模式等治理技術的應用，推進精細治污。分行業、分區域研究制定重綜合治理方案，綜合指導，分類施策，重點做好省會城市圈大氣污染防治工作;加強工業企業廢氣無組織排放的控制和管理，擴大重點企業的監管環節和監管點位，開展多污染物協同控制。
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