污染第三方治理規則需要明確
近日，發改委官員在解讀11月26日印發的《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》時表示，在環保領域將推行環境污染第三方治理，并鼓勵社會資本參與排污權和碳配額交易。據此前相關報道，預計《環境污染第三方治理指導意見》即將在本月內出臺。
目前我國對企業造成的環境污染問題主要仍采取“誰污染、誰治理”做法，企業自身負有治污責任，但一些新的市場化機制正在形成，可能給傳統的做法帶來改變。第三方治理就是企業與環境服務公司簽訂協議，付費購買后者提供的服務，并由其為企業完成治污或者減排的目標。這樣一來，企業就可以將它本來不太擅長的治污環節“外包”出去，由環境服務公司來提供專業化和集中化的治污服務，這種責任分置的新的產權機制，既實現了分工的細化，也可以大大提高治污的效率。
引入第三方主體之后，就可以促使社會資本更多投入環境保護領域，另一方面環境服務公司將在治污效率方面展開競爭，實現社會總的治污技術進步和治污成本降低，而且環境服務公司還可以監督排污企業，因為其濫排濫放也會讓服務公司利益受損，這就可以突破“政府-企業”單向監督的一些弱點，讓環保目標的落實更多一層保障。近期第三方治理新文件的出臺，可能明確該領域的前景，展現出環保產業的“錢途”，從而讓污染處理相關產業獲益，這有助于它們吸引更多資金進入，實現環保與增長目標的統一。
不過，第三方治理這一新現象也會對環保部門的監管提出一些新的課題，一些具體的規則還需明確，而這也會反過來影響這一新機制的功能。據報道《環境污染第三方治理指導意見》將明確四個原則“污染者付費、責任共擔、集中治理、全過程控制”。不過，根據法律規定，總的、最終的治污責任仍然要由企業承擔，要避免一些企業和環境服務公司之間的推諉。另一方面，責任要共擔但也不能分配不清，如果一方完全履行了法定的防污義務，同時也履行了合同義務，那么就不應該承擔太大的責任。因為污染第三方治理是不能由政府強行推行的，必須由企業來自主選擇，只有相關規則明確、責任明晰，才能免除企業的后顧之憂，積極地選擇這種效率更高的污染治理機制。
另一個很重要的前提是，環保及其他相關部門必須嚴格執行現行法律法規，切實提高污染的違法成本，讓企業產生更強的內生的治污壓力意識，這樣才能起到倒逼作用，促使更多企業意識到第三方治理等新方式的好處從而加以選擇，而也只有企業嚴肅地努力利用第三方治理方式來治污，才會對環境服務企業提出更高的要求，促使該產業良性競爭，提升質量。社會資本的進入有利于第三方治理等新機制的探索，這些機制的完善又會吸引更多社會資本，讓環境治理進一步走向市場化、專業化和產業化的正確路徑。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
