三大行動計劃“開閘” 環保產業將迎來“陽光明媚的春天”
嚴峻的環境污染形勢，同時也意味著污染治理市場的巨大商機。
12月27日，在全國工商聯環境商會主辦的“2014中國環保上市公司峰會”上，多位高層官員和專家學者表示，未來一段時間，環保產業市場發展空間巨大，環保產業完全可能成為國民經濟的支柱產業。
“僅大氣、水和土壤污染防治，未來幾年的總投資就將超過6萬億元，這個投資規模還是很驚人的。”十屆全國人大環資委主任毛如柏說。環境保護部副部長吳曉青也在峰會上表示，“大規模集中治理污染已成為新常態，環保產業的總體規模將進一步擴大。”
資源環境制約十分突出
資源環境制約是當前我國經濟社會發展面臨的突出矛盾。
全國工商聯副主席黃小祥在峰會上表示，中國經濟保持了30多年的快速增長，年均增長率接近10%。伴隨著經濟高速增長的是資源能源的高投入、高消耗和污染物的高排放，水、大氣、土地污染越來越嚴重，整體環境質量越來越差，威脅人民群眾健康的霧霾問題、地下水污染問題、垃圾圍城問題等頻頻出現。
“就大氣情況而言，我國大氣污染實際上已經超出了環境容量的上限，超出上限的50%-100%。”毛如柏介紹，從區域分布來看，京津冀地區基本上都超出了上限的100%，長三角好一點，超出約50%-100%，珠三角再好一點，但也超出50%左右。
中國環境科學研究院副院長柴發合介紹，2013年全國74個城市平均達標天數比例為60.5%。超標天數中，以顆粒物（PM2.5和PM10）為首要污染物的天數最多，共占超標天數的88.4%。
柴發合稱，造成我國大氣污染嚴重主要有五個方面的原因：經濟發展方式粗放，產能、產量過剩；能源消費超計劃增長，結構和利用不合理；機動車保有量增長過快，路油管問題突出；個別污染物減排，多數污染物持續增長；環境監管能力不足，違法排污屢禁不止。
“兩高行業和能源快速增長，在減排的同時也在增排。”柴發合說。
清華大學環保產業研究中心主任傅濤對《第一財經日報》記者說，“水污染或許比大氣污染情況更為嚴峻。”
環保部門此前公布的監測數據顯示，2012年，全國十大水系、62個主要湖泊分別有31%和39%的淡水水質達不到飲用水要求。就整個地表水而言，全國約10%左右水體屬于受到嚴重污染的劣V類，有些流域甚至大大超過這個數。如海河流域劣V類的比例高達39.1%。流經城鎮的一些河段，城鄉接合部的一些溝渠塘壩污染普遍比較重，并且由于受到有機物污染，黑臭水體較多。
據世界衛生組織2011年公布的資料，在發展中國家，80%的疾病是由于不衛生的水與惡劣的環境衛生條件造成的。而在我國廣大農村，近一半的農村人口直接采用原水，飲水水質不達標率達到了48%。除污染以外，我國農村飲用水還存在高氟、高砷、苦咸等問題。
近年來，我國現代化和工業化進程不斷提速，廢水排放總量也呈現持續增長態勢。2001-2012年，我國廢水排放總量從2001年的433億噸增長到2012年的685億噸，12年間增加了252億噸，平均每年多排放了21億噸廢水，平均年復合增長率約4.3%。
我國廢水污染源主要分為工業源、農業源、城鎮生活源，以及少量的集中式污染設施排放源，其中城鎮生活源污水排放量的增加是我國廢水排放量增加的主要原因。
環保部統計數據顯示，我國城鎮污水排放量占廢水排放總量比例逐年提升，從2001年的53.2%上升到2012年的67.6%。2001-2012年，我國城鎮生活污水排放量年均增量19.4億噸，占廢水排放總量年均增量的92.2%。
體制機制技術創新不足
在前不久召開的中央經濟工作會議上，特別提出了我國環境承載力已經接近或者是達到了上限的論斷。毛如柏說，基于這樣的判斷，國家對于環境污染治理的要求，也更加嚴格，更加明確。
“大氣、水和土壤污染防治三大行動計劃已經或即將出臺，加上這兩天正在全國人大常委會正在審議修訂的《大氣污染防治法》，以及相應的環境稅、環保標準的加嚴，必然推動著環保產業進一步快速的發展。”毛如柏說。
環境商會當日公布的數據顯示，從2004年到2011年的7年間，我國環保產業收入增長了一倍，達到3萬億元。環保從業單位總數達到2.3萬多家，有320萬名的從業人員。
國務院2013年出臺的《關于加快發展節能環保產業的意見》提出，節能環保產業產值年均增速在15%以上，到2015年，總產值達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業。
“過去7年，環保產業基本上年均增長10%，未來5年年均增長率要達到15%。”毛如柏說，如果這個趨勢在“十三五”繼續延續下去，環保產業還可以再實現翻一番，占國民經濟的比重將大大增加。
目前，我國環保產業增加值占國內生產總值比重約1%左右。到2015年，增加值占國內生產總值比重將達到2%左右。
中國環境與發展國際合作委員會日前公布的最新統計數據顯示，我國環境污染治理投資在近年來增長迅速，從2005年的1106.7億元增加到2012年的8253.46億元。
不過，在業內人士看來，我國環保產業發展仍面臨著諸多問題。
“還是一個監管不力、不到位的問題。”毛如柏說，企業的污染防治責任沒有到位。他分析，從污染治理的難度講主要還是工業污染。工業污染防治首先應該是企業的責任，企業應該把治理污染、減少污染作為自己的責任。
“最近看到一篇報道，說某地的企業污染居然是跟政府簽訂了協議的，到多少年后不再超標排污了。在此之前，環保部門還治不了企業，因為政府是同意的。”毛如柏十分不解地說，“這個地方政府和企業是在干什么呢？”
此外，環保產業的體制、機制和技術創新也明顯不足。以污水處理技術為例，中國環境科學研究院副院長宋永會介紹，我國污水處理自主技術水平低，主要靠學習國外技術，技術風險高；污水處理設備技術含量較低，污水處理的高端設備主要依靠進口，議價能力低；污水處理企業總體規模較小，與進入中國市場的法國蘇伊士、威立雅，德國柏林、英國泰晤士等國際大型水務公司相比，競爭風險較高。
宋永會說，在污染防治的管理技術上，也存在不足。他舉例說，我國幅員遼闊，經濟社會發展水平差異大，目前缺乏基于水生態功能分區的管理技術體系，也缺乏水環境基準，主要照搬國外的標準，不利于水環境管理效率的提升，“目前實行的目標總量控制與水環境質量之間不直接掛鉤，成效低”。
“環保大市場”已看得見
但總的來看，“大規模集中治理污染已成為新常態，環保產業的總體規模將進一步擴大。”峰會上，吳曉青分析說，在經濟新常態下，環境保護也進入了一個新常態，需要人們更加注重用生態文明的理念統籌謀劃解決環境污染問題，用制度保護環境；需要更加注重形成激勵與約束并舉的環境保護的長效機制，推動綠色循環低碳發展；需要更加注重讓透支的資源環境休養生息，逐步改善生態環境質量。
“經濟發展和環境保護的新常態，必將對未來一段時期我國的環保產業的發展產生積極而深遠的影響。至少可以說，我國環保產業將迎來更加發展的大機遇、好時期。”吳曉青說。
他舉例說，2013年國務院發布了《大氣污染防治行動計劃》，通過十條35項綜合治理措施，強化大氣污染的綜合防治，為大氣污染治理行業帶來了巨大的市場商機。目前水污染防治行動計劃已經基本編制完成，土壤污染防治行動計劃正在加快推進，“環保產業將出現大規模的增長，這是不言而喻的”。
吳曉青介紹，目前，國家和地方都在研究制定“十三五”環保總體規劃，這些規劃將謀劃一批涉及長遠和全局的重大環境經濟政策、重大環保工程和重大環保項目，投資總額將可能遠遠超過“十二五”時期，由此得來的環保產業市場的需求將更加廣闊。
就像“擠牙膏”一樣，監管政策和環保標準嚴一些，治理市場就大一些。吳曉青說，依法治污、嚴格執法已成為新常態，環保產業的市場需求將進一步釋放。新環境保護法即將于2015年1月1日實施，近日，環保部密集發布了按日連續處罰、查封扣押、現場停產整治、信息公布等一系列配套管理辦法。
近年來，在環保產業領域還有兩項重大變化值得關注。
一是政府購買環境服務已成為新常態。吳曉青介紹，根據國務院《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，環保部正在研究制定政府向社會購買環保服務相關政策，重點方向將包括污水處理、垃圾無害化處理、環境監測能力和保障水源地安全等服務業。
吳曉青介紹，目前，一些地方已進行了很多有益的探索，如山東省通過政府購買環境服務的辦法，將空氣自動監測站的服務全部交由第三方中介機構承擔。
環保部日前就曾致函山東省環保廳，就該省委托駕道科技有限公司開展區域性機動車云檢測運營管理服務的做法表示肯定，稱贊這一做法“探索采用政府采購社會化運營服務的機動車污染監管新模式，符合發展環保服務業的要求。”
二是環保投融資主體多元化已經成為新常態。一些地方已經開展了生態環保項目的政府和社會資本的合作。環保產業的股權基金、環保合同服務、環境污染第三方治理等市場化機制已在積極的探索和加快建立，吸收社會資本進入環境保護領域已成為普遍的共識。
“在22家市值100億元以上的環保上市公司中，國有11家、民營11家，可謂各半壁江山。這充分反映民營環保企業正越來越被資本市場接受和推崇。”環境商會會長、桑德集團董事長文一波說，今后一段時期，環保產業即將迎來陽光明媚的春天。
27日，環境商會公布的最新統計數據顯示，以2014年12月12日人民幣市值為準，我國77家環保主營上市公司市值可分為三個梯隊：200億元以上的8家，100-200億元的14家，100億元以下的55家。環保產業已形成相對完善的產業體系和初具規模的產業集群。
“可以預見，未來第三方環境治理、環境技術服務等環保產業方面的需求將十分巨大，一個看得見的環保大市場已然擺在我們的面前。”吳曉青說。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
