四項處罰規定使新環保法成為利劍
新環保法實施首日，廣州市環保局執法人員即對兩家嚴重污染環境的企業實施了查封。環保部監察局副局長曹立平今天表示，新修訂的環保法賦予環保部門許多新的監管權力和手段，按日計罰、查封扣押、限制生產、停產整治等措施使環保法成為極具“殺傷力”的一把利劍。
環保部8日召開新聞發布會，向媒體通報與新環保法同步實施的《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》(以下簡稱按日計罰處罰辦法)等4個辦法的主要內容，同時要求各地環保部門對違法排污“零容忍”，打“組合拳”嚴懲不法企業。
廣州開出首張查封決定書
位于白云區鐘落潭光明村三窿的廣州寶晨甲酯有限公司(以下簡稱寶晨公司)是一家無牌無證廢礦物油加工廠，因環境違法，2014年曾被廣州市掛牌督辦。
據環保部介紹，2014年初，環保部門對寶晨公司未辦理相關環保手續，違法經營廢礦物油加工一案依法進行了查處，因該公司拒不履行行政處罰決定，白云區環保局依法申請人民法院對該案給予強制執行。
2014年10月中旬，寶晨公司變更經營者后繼續違法加工廢礦物油。“1月4日上午，廣州市以及白云區兩級環保部門聯合開展執法。”據環保部介紹，執法人員檢查時發現寶晨公司5臺煉油爐爐體尚有余熱，現場堆放有廢油渣，存在明顯夜間生產痕跡。
環保部表示，針對寶晨公司不具備相關資質擅自收集、儲存和處置廢機油等危險廢物的違法行為，執法人員依法現場下達查封決定書，并對其5臺煉油爐爐膛口及進料口用鐵絲捆綁固定并張貼封條進行了查封。
“位于白云區嘉禾街長湴工業街的一家無牌無證手表表面加工并設有1條電鍍生產線的作坊，該廠未辦理相關環保手續，生產過程中電鍍廢水、廢氣及噪聲等污染物未經處理直接排放。”環保部透露，1月4日上午現場檢查時，該廠正在生產。
環保部說，針對該廠不具備相關資質違法排放含重金屬污染物的違法行為，環保執法人員依法現場下達查封決定書，對該廠電鍍生產線及生產電箱張貼封條進行查封。
長期惡意排污行為將被嚴懲
按日計罰、查封扣押、限制生產、停產整治等是新環保法賦予環保部門新的監管權力和手段，曹立平表示，對此新權力和手段，各級環保部門普遍缺乏操作經驗，迫切需要制定配套的實施辦法。
他說，這也是《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》(以下簡稱查封扣押辦法)、《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》(以下簡稱限產停產辦法)和《企業事業單位環境信息公開辦法》(企事業單位信息公開辦法)出臺的主要原因。
按日計罰處罰辦法明確了適用按日連續處罰的違法行為種類，規定了按日連續處罰的計罰方式；查封扣押辦法主要解決一線環境執法人員“不會用、不敢用”查封扣押手段的問題；停產限產辦法明確了限制生產、停產整治和報請政府關閉的適用情形，細化了限制生產、停產整治的實施程序，加大限制生產、停產整治的監管力度；企事業單位信息公開辦法重點解決了“誰公開”、“公開什么”、“如何公開”、“如何監督”，即信息公開范圍、內容、方式、監督等四個問題。
“對于一些長期惡意偷排、屢查屢犯、超標超總量排污等嚴重環境違法行為，僅靠行政處罰、責令限期改正等行政執法手段環保部門已經無法督促其有效整改，需要采取更強有力的手段，切實加大懲處力度。”環保部表示，這4個配套辦法同時實施將扭轉這種局面，同時產生組合效應，既能有效打擊環境違法行為，又可提高執法效能。
取消限期整改不留排污空間
舊版環保法對環境違法行為有“限期整改”規定，新環保法推出的按日計罰處罰制度則責令排污者立即停止違法排放污染物的行為。環保部表示，相對于舊版環保法，新環保法的按日計罰規定就是不給排污者留有限期內“合法的”違法排污的空間。
“對排污者改正情況的復查，新環保法規定在30日內以暗查形式開展。”環保部表示，這樣能掌握排污者排污的實際狀況，要求排污者不能心存僥幸，表面應付，而要真正整改，達到合法排污的要求。同時，按日計罰不受次數限制，只要違法排污不停，那么行政處罰不止。
環保部認為，考慮到按日計罰、查封扣押、限制生產、停產整治等懲處措施關系到排污者的重大利益，所以4個配套辦法規定，環保部門作出查封扣押、限制生產、停產整治決定前，應當書面報經環境保護主管部門負責人批準；案情重大或者社會影響較大的，應當經環保主管部門案件審查委員會集體審議決定。
新環保法增設了“信息公開和公眾參與”專章，環保部表示，4個配套辦法將環境信息公開的通則貫穿始終。其中，按日計罰、查封扣押、限產停產等3個辦法均明確要求環保部門向社會公開按日計罰的責令改正決定和行政處罰決定，查封扣押決定、查封扣押延期情況和解除查封扣押決定等相關信息，限制生產、停產整治決定，限制生產延期情況和解除限制生產、停產整治的日期等相關信息。
環保部表示，限產停產整治辦法還要求排污者將整改方案及整改信息向社會公開。企事業單位信息公開辦法本身就是規范企業信息公開的規章，環保部門對企業信息公開進行指導和監督，充分發揮公眾對排污行為的監督作用。
“4個配套辦法中適用情形的細化和實施程序的設計都貫徹加大懲處力度的思路，即讓排污者一天都不能違法排污，一旦違法，就讓其付出負不起的代價。”曹立平說。
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