上海今年將加快制度創新確保環保工作目標實現
編者按
今年是全面深化改革的關鍵之年，是新《環境保護法》實施之年，也是“十二五”環保規劃收官之年，生態文明建設和環境保護工作時間緊、任務重、要求高。
新常態提出新要求，各地在新年伊始謀篇布局，改革力度明顯加大，法治意識不斷增強，環境管理有了不少新思路。
本報今日起刊發“適應新常態醞釀新突破”系列報道，重點關注各地2015年生態文明建設和環境保護工作的新思路、新亮點。
◆本報記者蔡新華見習記者劉靜
2014年上海市PM2.5年均濃度下降16.1%，這樣的勢頭在新的一年能否延續？如何延續？
上海市環保局局長張全接受記者采訪時指出，今年是“十二五”的沖刺年和第六輪環保三年行動計劃啟動年，需要早部署、早啟動。
他給出了新一年上海市環保工作的要點：全面完成工業中小鍋爐窯爐清潔能源替代，爭取兩年內完成小茶爐、小爐灶等分散燃煤設施整治，率先完成散燒煤污染源的清理；揚塵治理仍要加強，中心城區繼續以油煙氣治理為主。今年清潔水行動計劃將出臺，要打好截污納管攻堅戰，摸清基礎情況，消滅集建區外的未納管污染源。
上海市環保局黨委書記馬建勛認為，2014年的上海環保工作成果來之不易，要倍加珍惜。今年更要抓搶機遇，主動作為。
法治和制度重要性凸顯
上海市環保局污染防治處處長任菊萍向記者介紹了今年將持續推進的3方面重點工作。
一是加大治污力度。出臺實施第六輪環保三年行動計劃，全面完成“十二五”減排任務和國家對上海的各項環保考核目標任務。深入實施清潔空氣行動計劃，全面完成工業中小鍋爐清潔能源替代，全面完成黃標車淘汰，擴大黃標車及老舊車限行范圍，推進燃煤電廠清潔化改造和150家重點企業揮發性有機物治理。深化長三角區域大氣污染防治協作，推進區域預測預報中心建設等重點工作。
二是強化環境法治。全面貫徹實施新《環境保護法》和國務院辦公廳《關于加強環境監管執法的通知》，組織開展環境保護全面排查，強化市區鎮三級聯動、部門聯合、綜合執法、行刑對接、媒體互動、社會監督機制，以大氣污染防治、“198”清拆整治和工業區轉型發展為重點，保持監管執法高壓態勢，加大環境違法的懲處和曝光力度。開展《上海市環境保護條例》修訂調研，力爭啟動立法程序。
三是加快制度創新。完成“十三五”環保規劃編制，形成體現生態環境約束引導的指標體系和區縣、街鎮考核機制。推進生態保護紅線劃定，完善生態補償機制。出臺環境污染第三方治理管理辦法和配套政策，完善基層環境治理機制。
截污納管進入攻堅階段
上海市環保局水環境和自然生態處處長屈計寧告訴記者，要堅持以實現清潔水行動計劃要求為目標，以上海市水環境質量現狀和問題為導向，系統分析污染源和污水管網情況，探索將截污納管這項治本之策推向深入。
要利用自有資源，對河道監測數據進行分析，確定黑臭河道、重污染河道的區域空間分布，梳理提出建議治理的河道清單，協調水務部門納入整治計劃。同時，明確對現有直排污染源，在管網覆蓋范圍內按照攻堅戰要求，在2015年底前完成截污納管；對于不在管網覆蓋范圍內的應實施結構調整，需要保留的企業應建設污水管網實施截污納管。區縣和鄉鎮還應強化水源保護區管理，防止新增違法企業和產生新的直排污染源。
許可證管理醞釀突破
如何對污染源實施有效監管，確保總量減排工作順利進行？
上海市環保局總量控制處副處長魏峻告訴記者，上海市對污染源管理的總體思路是，以排污許可證為載體，以污染源監管平臺為紐帶，實現環境監管信息和企業自行管理信息實時共享，完善環境監測、監察、監管“三監聯動”閉環管理，健全完善全市污染源分級與分類監管模式，確保市區兩級污染源監管體系規范化、制度化、信息化和科學化。
同時，上海市將按照突出重點、穩扎穩打的原則，積極推進排污許可證申請核發和證后監管工作，力爭通過3年努力，基本實現以排污許可證管理為核心，對工業區重點污染源實施分級、分類差別化監管，初步形成全市層面污染源基礎監管體系。
2015年，上海市將積極推進排污許可證申請核發和證后監管工作，擴大核發范圍，加強證后監管，強化“三監聯動”，全面規范企業排污行為，及時掌握企業污染動態，防范環境風險和隱患，進一步提高全市污染源管理的工作效率和能力水平。
力爭做實街鎮審批事權
上海市環保局環評處處長王玨稱，2015年上海市將組織完成部分社會服務業審批下放街鎮試點，創新工作機制，力爭做實街鎮一級環保審批事權。
據介紹，上海市環保局今年將啟動建設項目環保備案制度的課題研究，重點研究法律層面、審批和管理模式、工作流程等問題，提出實施條件和方案。
2015年建設項目環境監管，除了做好環評源頭把關工作外，更加突出的是要強化建設項目中后期管理。
首先，對重點項目，更加突出中后期監管中環境監察工作的主動性，加強違法行為的查處和審批工作的聯動。
其次，開展違法違規建設項目清理整改專項工作。第一階段，由地方各級人民政府組織針對所有排污單位的環保全面排查，其中包括環評和“三同時”制度執行情況，排查工作在2015年底前完成；第二階段，在全面排查的基礎上，對違法違規建設項目全面清理，清理整改工作在2016年底前完成。
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