全國環評師掛靠現象：五千環評師，違規高達16%？
2014年10月10日，荒誕一幕在深圳市一家從事環評工作的公司上演。
廣東省環保廳兩名工作人員和深圳市人居環境委員會一名工作人員受環保部委托，對該公司進行現場核查，因該公司的環評資質已到期，并申請了延期，所以按規定需重新核查。
這一天，注冊環評工程師（以下簡稱“環評師”）等員工都回到辦公室。核查人員對環評師進行單獨問話，如最近做了哪些環評項目、這些項目位置在哪里，等等，但環評師們均一問三不知。更滑稽的是，當核查人員詢問公司門前的街道名稱時，環評師們也搖頭不知。當核查人員想打開他們的電腦時，發現電腦是壞的。
“以往的核查都是走過場。回到公司的員工簽到，沒回來的就說出差了。不像這次問得這么詳細。”自稱至少接待過七八次現場核查的環評師何宏哲說。他在深圳市環評行業浸淫近十年之久。
自己的環評師竟不知道公司最基本的信息，是因為他們分別在南方兩省有自己的本職工作，平時并不在該公司上班，但他們的環評師資格證卻登記在此。在環評行業，這就叫“掛靠”。這如同人在外地，只需要影子出現在環評公司里，即“影子環評師”。
近日，南方周末記者對環評師數量位居全國前11位的省份（除去湖北、江蘇兩個環保部已核查的）進行調查發現，環評師掛靠，乃至環評機構資質掛靠十分泛濫。而中國環評行業內不少從事環評工作的人員和機構并沒有相關資質。環評行業環境堪憂。
網絡檢索“掛靠”秘密
深圳這家公司是在10月8日才接到現場核查通知的，外地掛靠的環評師匆匆趕到深圳時，已是10月9日晚，根本來不及熟悉公司的資料。
“出于安全方面的考慮，公司希望掛靠的環評師是本地的，可以隨叫隨到，又熟悉本地的環境。”何宏哲說，“但環評師卻希望自己掛靠得越遠越好，因為不容易被發現。”
僅2012年以來，環保部就已先后處理了數批共一百多家存在環評師掛靠的環評機構。
最近的一次是2014年7月31日，環保部通報了31家環評機構共62名環評師存在掛靠情況。環評師均被注銷登記，3家機構被取消了建設項目環評資質，其他機構或資質降級，或縮減了資質中的相應評價范圍，或限期整改3個月，整改期間不得承擔環評工作。
環保部的此次核查與環保組織重慶兩江志愿服務發展中心（以下簡稱重慶兩江）的舉報、何宏哲的反映情況不無關系。
2014年初，重慶兩江將一份名單舉報至環保部，認為一百多位環保系統公職人員在環評機構登記了環評師職業資格證書，即涉嫌“掛靠”。
何宏哲更于2013年底親自將一封信遞交環保部信訪辦，揭露環評行業的掛靠亂象，并提出數點整改建議，但沒有得到反饋，他又于2014年先后三次向環保部舉報掛靠個案。
何舉報的不是身邊人，而是通過網絡檢索到的“掛靠”環評師。他先在環保部數據中心中找到不易重名的環評師，如劉賽男，其環評師登記單位為齊齊哈爾市吉祥天環境工程咨詢有限責任公司，而福建省莆田市環境監測中心站一名工作人員的姓名也叫劉賽男。于是，他把此人舉報到環保部。
重慶兩江舉報的一百多名“掛靠”環評師也是通過網絡檢索的方式，從湖北、江蘇兩省環評師檢索出來的。
環保部最近通報的62名“掛靠”環評師名單證明了他們所用的方法比較準確。這份通報名單中的環評師大部分都是江蘇、湖北兩省的，并和重慶兩江舉報名單部分重合。何宏哲舉報的“劉賽男”也在這份名單中。
“其實，湖北省還有大量掛靠環評師沒有被通報。”2014年10月10日，何宏哲指著深圳市環評機構注冊環評師名單說。這份名單中，有多個他熟悉的湖北環保系統的公職人員。他們至今相安無事。
“掛靠”或高達16%
江蘇、湖北的環評師數量均位居全國前十位之列。近日，南方周末記者采用上述方法，對另外9個環評師數量位居全國前列的省份進行全方位檢索，結果十分驚人。
這9個省份分別為：北京、廣東、浙江、河南、河北、山東、四川、上海、遼寧。截至2014年9月22日，在環保部數據中心中，全國登記的環評師共有11169人，上述9省份的環評師數量為5349名。
根據資料檢索核查，發現與這些環評師同名同姓，且在環境相關單位（包括與環境相關的政府部門及直屬單位、環境研究機構、高等院校等）任職的有834人，占9省總數的約16%。
其公職低至辦事員、科員，高至總工、院長、站長、主任、處長等。如瀘州市環境科學技術研究所有5個環評師，全部與瀘州市環境保護監測站的公職人員同名同姓。該環境監測站另有一個副站長，則與環評公司——四川省國環環境工程咨詢有限公司的一名環評師同名同姓。
在重名者的供職單位中，環保部門、監測站、環境監察大隊最為常見。
北京則呈現另一個顯著特征：涉嫌“掛靠”的環評師中，異地數量龐大。北京市異地重名者總人數為189人，約占全部同名人數的71%，且分布在全國24個省份。
這與環評師異地掛靠漸成趨勢是相符的。因為掛靠風險越來越大，異地掛靠可減少風險。
為了確保上述搜索結果的準確性，南方周末記者在搜索時，以環評師姓名、“環保局”、“環境監測”、地名等進行搜索，尋找疑似公職人員。
例如，注冊單位為邢臺市環境科學研究院的環評師高志廣，以“高志廣、環保局”搜索后，第一條搜索結果即為“中共邢臺市環境保護局黨組關于高志廣等同志任免職的通知”，顯示“任命高志廣同志為市環保局橋西分局局長，免去其市環境科學研究院院長職務”。
南方周末記者更多采用來自環保部門、地方政府網站的官方信息，其次會關注知網、萬方等論文庫，以及各大媒體報道等信息。
此方法在重慶兩江舉報過程中，其有效性得到了環保部通報的部分驗證，但至于上述檢索得到的重名者是否都屬于“掛靠”，則有待相關監管部門權威核查。但從環保部的通報名單中可見一斑：62人中有55人均為環保系統公職人員。即重名者的供職單位在環保相關單位的，“掛靠”可能性高。
“掛靠”行為違反了環保部2009年發布的《關于環境影響評價工程師職業資格登記管理有關問題的公告》等相關規定。按照該公告，環評工程師資格必須登記在現全職工作單位，沒有登記在本人工作單位的，應該注銷登記。
如查明環保局公務員為“掛靠”環評師，則涉嫌違反公務員法規定的公務員不得“從事或參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務”。
掛個名，年入四五萬
環評師“掛靠”現象萌芽于2005年的一項新政。
從那一年開始，我國每年舉行一次環評師職業資格考試。而項目環評也逐步開始按照新的環評資質管理辦法執行，即環評機構要取得相關的資質、具備相應數量的環評師才能從事相應類別的環評。
如甲級環評單位要求最少必須配備10名環評師，其中每個類別最少必須有3名注冊該類別的環評師。
從一開始，環評師管理辦法就對報考環評師職業資格考試有明確規定，即根據文憑、所學專業等要求報考人員必須具有多少年的環評從業經驗。
但據何宏哲介紹，實際上，在報名時基本上只是要求文憑、專業達到條件即可。對是否從事過環評工作，“基本上都是隨便填，根本無人去核實”。
幾年前，徐宏罡還是北方某縣環保局工作人員。他也是最早一批考上環評師的公職人員。他對南方周末記者回憶說，早期都是環保系統工作人員報考環評師。“雖然對報考者有明確規定，但大家隨便找個公司，蓋上企業公章，遞交一份假簡歷、身份證就可以報名了，沒人審查這些信息的真實性。”
環境監測站不能從事環評工作，因此監測站員工考上環評師后，只有掛靠到別的環評機構；而環科院、環科所等機構雖然可做環評，但本單位不另補津貼，因此不如掛靠到別的機構。當時，每年可獲得五六萬元的收入。這就是“掛靠”環評師多為環保系統工作人員的主要原因。
“那時候，工程多，環評機構和環評師數量都比較少，所以出現掛靠。”徐宏罡說，“另外，國家對環評師資格考試有嚴格要求，如本科學歷，工作滿五年等。而工作滿五年的人，都有自己的單位，不可能辭去公職去環評機構工作。而環評機構也不愿意聘請專職環評師，因為一個專職環評師每年薪酬最少十幾萬元，而找一個掛靠環評師每年只需要支付四五萬元。”
何宏哲在深圳環評行業打拼多年，他稱深圳市所有環評機構的“掛靠”環評師非常多，他自己與人合資成立的環評公司，2010年由乙級報告表資質升級為乙級報告書，按照要求需有6名環評師，但實際上只有2名在職環評師，另4個就是掛靠的。“有的環評機構一個在職環評師都沒有”。
環保部最近通報的31家存在掛靠行為的環評機構中，如海安縣環境科學研究所有限公司等3家環評機構，實有環評工程師數量為零。
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環評機構“掛靠”，問題更嚴重
“其實，更嚴重的是環評機構資質的掛靠。”何宏哲進一步爆料說。這一點，他也寫在遞交給環保部的信中。
所謂資質掛靠指的是，沒有資質的公司承攬環評項目，做好了環評報告后，找有資質的環評機構簽字、蓋章。現在，在深圳市場，蓋一個公章價格僅為數百元，以前為一千多元。甚至有包月包年的做法，即某個有資質的環評機構在某地備案后，并不實際開展環評工作，而是將該地的業務承包給某個無資質機構，前者只負責蓋章，一年收費最高可達五六十萬元。
何宏哲稱，深圳市場有大量沒有資質的環評機構，甚至他自己也是這樣操作的。
何是湖北人，原是某市環保局工作人員，十年前來深圳尋工，后進入無資質的環評機構工作。2007年，他考上環評師。2008年，他與人合資成立了環評公司。
公司運作方式是：股東們各自承接工程，各自做環評報告，由公司統一蓋章，再去審批。后來，何宏哲獨自辦公司，即是一家無環評資質的皮包公司。操作的方式是，何宏哲自己雇人寫環評報告，然后回原公司蓋章。他雇請的員工都不是環評師。
何宏哲的很多環評項目來自“中介”。它們聚集在深圳市海關大廈附近的新安路、洪浪路周邊。2014年10月13日下午，南方周末記者從新安路走了一遭就收到十幾張名片，每張名片上都寫著“工商注冊、環保批文”等字樣。
何宏哲稱，2014年深圳市工程量、環評項目有所減少，一些中介已經關門，而之前，這幾條街的生意十分興旺。
“環評報告能不能通過，不是看報告，而是看送審機構與審批部門的關系，要么有后臺，要么花錢搞定。還有專門解決‘疑難雜癥’的人。”何宏哲說。
“早些年，工程多，價格高，做的人少，環評報告的要求很簡單，所以那時候做環評都賺到了錢。”何宏哲說。他做了幾年就在深圳買房買車了。
而那些有資質的環評機構每年僅掛靠收入就可達幾百萬元。
因此，環評資質是稀缺且含金量很高的資源。何宏哲稱，在深圳市場，一個乙級報告表資質轉讓費300萬元，乙級報告書資質500萬元，甲級資質價值一兩千萬元。
就上述各種掛靠現象，2014年10月13日，南方周末記者采訪了深圳市人居環境委員會技術審查中心工程師尹民。尹民稱，環評機構資質和環評師資格都是環保部審核管理的，地方環保部門并不熟悉這些情況。按照規定，該中心只負責核查環評報告上的信息的真實性，如環評機構的法定代表人和地址等等，至于報告書是不是掛靠公司做的，中心也無權調查。
而爆料人何宏哲則不以為然。“他們自己都在外面掛靠環評師資質，怎么有底氣去管別人呢？”
南方周末記者搜索發現，由環保部環境工程評估中心主辦的環境影響評價網公示的2014年第五批環境影響評價工程師職業資格登記辦理情況顯示，尹民，資格證書號為0006770，注冊單位為四川省順藍天環保科技咨詢有限公司，有效日期2014年5月23日至2017年4月23日。
尹民承認其是環評師，但否認有掛靠行為。
一個扭曲的現象產生了：有資質的環評機構的環評師大多是掛靠的，并不真正開展環評工作，但靠“掛靠收入”獲取利益；而沒有資質的環評機構，沒有環評師，卻承擔了環評工作。
“所造成的后果是，無資質的環評機構不需要承擔責任，所以為了環評報告可以通過，尺度想做多大就做多大。”何宏哲說，“環評報告表出不了多大問題。出問題的可能是環評報告書，但到目前為止，全國還很少因環評報告造假而追究環評機構責任的，大多不了了之。”
作為深圳市環評專家庫里的專家，徐宏罡不同意何宏哲的觀點。他認為，因掛靠導致環境破壞的邏輯很難成立。“很多環評報告寫有詳細的環保措施，但執行時，業主不按環評報告施工；或者隨便做，不達標準；或者達到標準了，但疏于管理，甚至閑置；而環保部門又失于監督。因此，環評報告做得再好也沒有意義。所以，各種掛靠給環境帶來的危害是很小的。主要原因是企業和監管部門執行不力。”
“現在只有大項目，在環境影響評審時才會謹慎。但只要不直接死人，（潛在的）長期環境危害都會放任不管。”徐宏罡說。
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