湖北: 5月1日起全省禁止露天焚燒秸稈
2月1日，湖北省第十二屆人民代表大會第三次會議表決通過決定：自5月1日起全省禁止露天焚燒秸稈;到2020年，全省秸稈綜合利用率力爭達95%以上。
2月1日，湖北省第十二屆人民代表大會第三次會議表決通過了《關于農作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》。《決定》提出：自今年5月1日起，湖北省行政區域內禁止露天焚燒秸稈;到2020年，全省秸稈綜合利用率力爭達95%以上，建成較為完備的秸稈收集儲運體系。
據介紹，以省人民代表大會決定的形式部署禁燒秸稈工作，這在全國尚屬首次，也是湖北省人民代表大會行使重大事項決定權的一次成功實踐。湖北要求，全省各級機關團體和廣大群眾要站在“綠色決定生死”的全局高度，強力推進秸稈露天禁燒和綜合利用工作。
隨地焚燒秸稈，有百害而無一利
湖北是農業大省，每年產生農作物秸稈3000多萬噸。隨著農業生產方式和農民生活方式的轉變，秸稈剩余量逐年增多，其中相當一部分被付之一炬。許多基層代表對焚燒秸稈帶來的危害深惡痛絕。
“每年5、6月份和9、10月份的收獲季節，高速公路上常常煙霧彌漫，導致嚴重堵車不說，還容易引起交通事故。”談到焚燒秸稈對交通出行帶來的影響，荊州市沙市區區長劉輝萍代表深有體會。
“秸稈焚燒的高峰期幾乎要持續一個多月。下鄉回來，滿臉是灰、兩個鼻孔都是黑的。”天門市楊林街道辦事處主任劉娟代表說，“燒得最厲害的時候，也是老人和小孩得呼吸道疾病和鼻炎的高發期，甚至衣服都不能曬在外面。”
一個更極端的例子是：2012年6月11日凌晨起，武漢被灰黃色“煙霧”籠罩。隨即，某化工廠發生爆炸和有毒氣體泄漏事故的謠言不脛而走，一時間人心惶惶。但最終，經環保、氣象部門查明，“黃霧”系焚燒秸稈所致。
華中農業大學資源與環境學院教授胡紅青說，秸稈焚燒，會減少土壤中的有機質進而削減土壤肥力，并加劇土壤板結，再加上大氣污染、安全隱患，可謂“有百害而無一利”。
其實，禁止露天焚燒秸稈，已經有諸多法律法規作出了明確規定。比如，我國《大氣污染防治法》就明確規定，“禁止在人口集中地區、機場周圍、交通干線附近以及當地人民政府劃定的區域露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質”;湖北此前也曾出臺農業生態環保條例和電力設施建設保護條例，從不同角度對禁燒秸稈作了規定。
2014年初，湖北全面啟動生態省建設;隨后，又出臺《關于大力推進綠色發展的決定》，從法律層面進行制度設計;年底，再通過《湖北生態省建設規劃綱要》，正式提出“把湖北建設成為促進中部地區崛起的綠色支點”。本次人代會制定有關禁燒秸稈的決定，也是湖北貫徹“綠色決定生死”、實施生態立省戰略的重大舉措。
1月29日，湖北省人大常委會副主任王建鳴就《決定》草案作說明時表示，露天禁燒秸稈和綜合利用關系發展全局、關乎民生，將這一重大事項依法提請人民代表大會作出決定，有利于統一思想、凝聚共識，共同形成強大合力。
政府主導、源頭防控，確保責任分解到人、細化到田
《決定》提出，各級人民政府是秸稈禁燒和綜合利用工作的責任主體，應當建立行政首長負責制、目標管理責任制和工作協調機制，負責本行政區域內秸稈露天禁燒和綜合利用工作。
當前，農村大量青壯年勞力外出打工，其土地或已流轉，或由留守老人耕種，沒有動力、也缺乏勞力來收拾秸稈;而且多數農村已經用上液化氣和電器廚具，基本不燒柴火。此外，如果采取機械化秸稈還田的方式，要農民多掏錢不說，類似農機目前在農村數量不多，農忙時基本等不起。
困難不小，不代表無法解決。2014年，地處江漢平原腹地的湖北農業大市荊州269個村試點秸稈禁燒，成效明顯：秋收高峰期的8、9月份，當地空氣優良天數率分別達到了90.3%、83.3%。
荊州市開展秸稈禁燒工作的最重要手段，是一張三級聯動防控網：市政府與中心城區各禁燒區簽訂責任狀，實行秸稈禁燒行政一把手負責制，各區政府和管委會擔總責，鄉鎮落實，村直接管理，建立起一條區包鎮、鎮包村、村包組包農戶包田塊的責任和落實鏈條。
荊州市荊州區八嶺山鎮王場村村支書沈中華介紹，禁燒期里，每天上午8點，由村干部、老黨員及村民代表組成的巡邏隊就開始了一天的工作，田間地頭，每天巡邏9遍。
在禁燒秸稈的管控網中，重獎與重罰同步，讓禁燒令成為一道不可觸碰的“高壓線”。無火點和秸稈綜合利用好的區、鎮，可獲市里的獎勵5萬到10萬元;出現一個火點扣5000元，1畝黑斑扣10萬元。去年10月9日，荊州區城南開發區出現54畝黑斑，區工作經費被足額扣減540萬元。
根據要求，各級政府將承擔起“主體責任”。《決定》要求，省政府對全省秸稈禁燒工作作出部署，明確部門職責，加強督促指導和責任追究;各級人民政府要制定完善實施方案和具體措施，加大執法力度，完善防控機制，確保“禁燒任務細化到田、責任到人”。
加大政策引導和科技支撐，杜絕“一燒了之”
根據《決定》，湖北省政府將編制秸稈綜合利用中長期規劃，完善政策措施，加大轉移支付力度;市縣人民政府將設立秸稈綜合利用專項資金并納入財政預算，加大財稅、土地、信貸、保險和政府采購等政策扶持力度。
這也是全國人大代表、黃岡市英山縣溫泉鎮百丈河村黨支部書記王金初的期盼。她認為，禁燒秸稈后續措施的制定要結合農村實際，真正做到切實可行。眼下，她正在聯系一家企業到百丈河村建設秸稈回收站，爭取覆蓋周邊20多個村。
綜合利用的途徑和方向是肥料化、飼料化和燃料化。黃岡團風縣委書記劉應文代表說，當地主要采取了兩種措施消化秸稈，一是作物收獲時直接粉碎還田，二是發展畜牧業就近回收。
“要想真正取得實效，爭取農民群眾的理解很關鍵，不能單純靠行政命令，也不能加重農民負擔。”劉娟通過農機部門拿到了數據：1畝棉花能產生375公斤秸稈，1畝大豆能產生680公斤秸稈，1畝小麥和玉米分別能產生740公斤和1800公斤秸稈，“現在問題是農村已經消化不了這么多秸稈，這就需要政府運用市場手段吸引企業來破解這個難題”。
劉娟認為，加快秸稈綜合利用技術和設備的研究開發同樣迫在眉睫，“能不能采用生物制劑或者手段使秸稈快速分解?畢竟，對農民而言，一把火燒了是最省事的辦法”。
荊州市農機辦機械化管理辦公室主任曾德才說，禁燒秸稈必然帶來作業難度和生產成本的增加，也是農民不愿意禁燒的原因。荊州2014年試點禁燒時，試點區秸稈粉碎還田機僅110臺，遠遠不能滿足市場需求。為了平抑價格、彌補缺口，荊州從安徽、江蘇等地引進了1600臺收割機。
《決定》之后，湖北省政府將陸續出臺一系列具體跟進措施，確保露天禁燒和綜合利用工作目標的實現。
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