新法實施環保"硬執法"時代來臨
當下，新修訂的環境保護法已經正式實施。新法授予各級政府、環保部門許多新的監管權力，諸如環境監察機構可以進行現場檢查，授予環保部門對造成環境嚴重污染的設施設備進行查封扣押的權力，對超標超量排污單位責令限產停產整治……
這些“硬執法”手段的確立，成為推動環境保護的重要發力點。在我區，從2014年4月24日新環保法通過之后，適應新法的一系列準備工作就已經緊鑼密鼓地開始了。完善執法機制、升級執法平臺、培訓執法隊伍、強化執法力量——這一切都意味著，內蒙古環保“硬執法”的時代已經來臨。
完善配套法規讓新法“接地”
作為環境保護領域的“根本大法”，新環保法中的原則性、抽象性規定還需要細化的配套法規加以“輔佐”，才能讓環境保護的新理念、新舉措落地有聲。
目前，與健康直接相關的空氣質量和水質問題備受社會關注。記者從自治區環保廳法規處獲悉，我區已經起草完成了與新環保法相適應的《大氣污染防治條例》和《飲用水水源環境保護條例》，正在履行立法程序。
“這兩部地方性法規緊密結合我區的大氣污染狀況和水質保護需要，作出了符合區情實際、適應新法要求的一系列細化規定，頒行生效之后，能夠有針對性地改善我區空氣質量，提高飲用水水源保護水平。”自治區環保廳副廳長李劍說。
新環保法中規定了行政拘留、移送司法等懲治環境違法犯罪行為的嚴厲措施，單憑環境監察執法部門顯然難以完成。對此，自治區環保廳與公安廳聯合出臺了《關于全區建立完善環保與公安環境執法聯動協作機制的意見》，讓雙方攜手合作、共同打擊環境違法犯罪行為的溝通“無障礙”。對于味精廠、制藥廠等發酵類企業“臭氣熏天”的氣味污染問題，我區制定的《發酵類制藥企業和氨基酸生產企業污染防治指導意見》發布實施。“下一步，我們考慮選聘一些氣味污染評估師，就是俗稱的‘聞味師’，對這類企業的污染問題進行評定，提供有力的執法依據。”自治區環境監察執法總隊相關負責人說。
各盟市環境保護部門也在環境監察執法領域的規章制度建設上有所作為。赤峰市建立健全環境監管執法制度規范，編發了《依法行政法律法規規章匯編》和《依法行政規程制度行政文書匯編》，制定了《行政處罰自由裁量權基準》和《環境信訪事項辦理規程》。
“執法權力越大，越需要規范執法行為，首先得把自己管好。”赤峰市環保局局長童慧泉說。
環境“軟監管”向“硬執法”轉變“我們的原則是，該關的關，該停的停，絕不手軟!”在2月11日召開的全區環境保護工作會議上，烏海市副市長陳文庫走上發言席，和其他兄弟盟市分享經驗。
關停取締，就是給嚴重污染環境的企業“判死刑”。隨著新法出臺和實施，我區不斷加大環境監管和行政處罰的力度，2014年組織開展環境隱患和重大問題集中排查整治百日專項行動等3次全區性環保執法大檢查，共立案1522件，關停取締企業469家，罰款6043萬元。
據陳文庫介紹，烏海市對照《烏海市環境風險和重大環境問題清單》中列出的10個方面共21個問題認真整改，目前已整改完成19個。該關就關、該停就停的鐵腕治污措施之下，長期超標排放的銀鑫冶煉等13家規模以上企業被責令停產治理，烏海市朋亮建材等嚴重污染環境企業被依法關閉。此外，他們還采取斷水斷電等斷然措施，清理取締“十五小”違法排污企業98家。
昔日的環境“軟監管”，正在向“硬執法”轉變。
在全區率先推行環境監察執法網格化管理的包頭市，將主城區劃分為66個網格，每個網格配備2至3名執法人員，1臺執法車及相應的執法設備，實現了城區環境監管全覆蓋，并建立環保公安聯合執法、后督察和約談等制度，2014年共查處環境違法行為1800余起，曝光違法企業50多家，約談企業43家、地方政府1家，行政和經濟處理29人，移交公安機關行政拘留1人。
“2015年包頭主城區的執法網格將增加至82個，市環境監察支隊相應建立環境監管執法稽查網格。”包頭市環保局副局長吳士忠介紹，這樣做的目的就是讓環境監管更細密，更加有利于發現問題、解決問題。
鄂爾多斯市對所有排查問題逐一制定整治方案，明確責任單位、責任人和和完成時限，實行臺賬式管理，一周一匯報、一月一調度，形成“專人抓、專人管、專人督促、件件落實、逐一銷號”的工作機制，2014年排查出環境隱患問題156個，已整改84項;
赤峰市開展錯時突擊執法檢查，晨查、夜查和雙休日、節假日檢查，明查、暗查相結合的方式，嚴厲打擊環境違法行為，全年開展綜合執法檢查4次，專項執法檢查2次，突擊性檢查20多次，出動2936人次，檢查企業1183家，約談46家企業、5個旗縣區政府和1個工業園區負責人……
環保“硬執法”的推進中，各盟市的創新舉措可謂八仙過海，各顯其能。
陽光操作促進執法規范化
新環保法在強化環境監察執法權力的同時，也加重了行政監管執法部門的責任。如何規范執法行為，明明白白、清清楚楚地推進環境監察執法?我區環保系統正在致力于打造一套“看得見”的執法規范化體系，讓陽光執法成為常態。
曾經的污染“大戶”烏海市，在主要礦區、重點路段、工業園區安裝視頻監控，全市重點區域和企業共安裝在線高清視頻監控設備69套，新增在線監測設備40套，建立起了覆蓋全市所有主要企業從投入到產出全過程的監控系統。
包頭市建立了全市環境監管調度指揮中心，安裝高空視頻監控設備29套，實現了對城區環境、重點污染源的實時監控。除了新建九原區、濱河新區兩個空氣質量監測點，他們還在包鋼、包鋁、希鋁3個企業分別設立空氣質量監測點位。
可視化的執法輔助設施，一方面讓違法排污行為無處遁形，另一方面也能為環境監察執法提供證據支持，減少執法行為的隨意性，杜絕“選擇性執法”。
規范執法，關鍵在人。赤峰市的180多名環境監察人員參加了國家環境監察局和內蒙古東部督查中心組織的崗位培訓，有效提高了環境執法水平。市局內66名環境執法人員參加了通用法律知識培訓考試，參考率和合格率均達到100%。他們還邀請環保部政策法規方面的專家，分兩期對全市環保系統領導干部、執法人員和重點企業環保負責人進行新環保法和配套辦法的專題培訓。
“我們對執法行為的稽查工作力度加大，范圍也從過去的稽查排污收費擴展至環境監察、行政執法、行政處罰，通過對執法行為和案件辦理的查錯糾偏，提高環境執法管理的水平。”赤峰市環保局局長童慧泉說。
建成移動執法平臺、配齊執法終端設備，我區環境監察執法規范化由此奠定了技術基礎。
2014年12月19日，環保部專家組一致通過了我區環境監察移動執法與應急管理平臺一期項目驗收。這一平臺以自治區環保廳為一級平臺，盟市為二級平臺。其中，環境監察移動執法子系統融合了執法清單管理、行政處罰、稽查考核、任務派發等功能。在一期項目取得建設性成效的基礎上，環保廳已于2014年10月啟動了項目的二期建設，重點覆蓋30多個旗縣區環保局，提高全區執法人員的水平。
據自治區環境監察執法總隊的相關負責人介紹，今年3月起，移動執法平臺和執法終端設備的應用，將在我區盟市一級環境監察執法部門全面推行。“執法人員可以利用移動執法設備，及時收集上傳現場證據，按照規范化的要求填寫執法表單，保障現場執法的權威性和準確性。”這位負責人坦言，目前來看在全區推廣的難度較大。
在環境問題多發的今天，更需要各級政府和環境保護部門知難而進。“2015年，我們要進一步完善行政執法與刑事司法的銜接機制，密切環保與公檢法的執法配合，集中力量查處、起訴和判決一批環境違法犯罪案件，曝光一批涉及按日連續計罰、查封扣押、限產停產、行政拘留等典型案件。”自治區環保廳副廳長杜俊峰說
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