大氣污染防治，還公眾一片蔚藍
全國兩會前夕，一部反映霧霾的紀錄片《穹頂之下》在國內掀起一股關注環保的熱潮，也令公眾視線再度聚焦“霧霾”這一話題。眼下，這一話題正在持續發酵。其實，我國早已開始了阻擊霧霾的戰役，早先有“大氣十條”，而備受關注的《大氣污染防治法》預計將在年內出臺。在全國兩會召開前的地方兩會，大氣污染防治也成為關注熱點。這些地方的兩會中對治理霧霾提出了什么建議，通過了哪些地方法規，下一步將采取什么樣的措施提升空氣質量，本版進行集中報道。
江蘇：防治大氣污染步入重典時代
2月1日，在江蘇省十二屆人大三次會議舉行的第三次大會上，《江蘇省大氣污染防治條例》獲高票通過。這部被稱為史上最嚴的大氣污染防治條例歷經四審，開創了江蘇地方立法的紀錄。據悉，該條例定于2015年3月1日起實施。環保人士表示，條例將加速江蘇依法治理大氣污染進程，特別是對近年來大面積肆虐的霧霾源頭治理將起到積極作用。
對環境違法保持高壓
最近幾年，位居長三角核心地帶的江蘇大地飽受霧霾襲擾，從南到北的13個地市，每年秋冬季都會發生多次重度霧霾過程，甚至省城南京也經常出現連續10余日嚴重霧霾天氣。為此，省人大常委會于2014年開始安排制定大氣污染防治條例，同年7月、11月和2015年1月省人大常委會對條例草案三次審議；在審議、修改條例草案期間，法律、環保專家、各級政府部門召開論證會48次，吸納各方代表意見2000多條；最后在本次省人代會上專門拿出時間，讓代表們對其進行審議表決。這是14年來省人代會第一次審議地方性法規，成為本次會議的一大亮點。
當然，這也顯示出江蘇治理大氣污染的決心和緊迫性。據省人大代表、南京市環境監測中心站站長王合生介紹，自2013年他與其他10位代表提出了關于加快出臺《江蘇省大氣污染防治條例》的議案，隨后的相關立法進程非常順利，人大和政府部門都很支持，當初設想的目標如今全部實現了。
王合生告訴記者，如今公眾對空氣質量進入到一個“焦慮”的狀態，恨不得明天空氣質量一下子就轉好，但這是不可能的。霧霾天氣形成是一個積累過程，和經濟結構、地理特點都有關系。他希望，今后在打擊企業偷排這種環境違法行為時，能夠像抓酒駕、抓超速一樣，露頭就打，保持高壓態勢，才能夠真正戳到其痛處。
具體翔實便于落地
記者在對條例8章99條內容梳理發現，其中有兩個非常鮮明的特點。一是明確具體，便于執行與監督。比如，在落實政府職責時明確規定：嚴重霧霾天氣要責令有關企業停產或限產，將大氣污染控制等指標納入官員考核內容，未完成環境改善任務的官員會被公開約談內容；政府應依法公開排污費征收和使用情況，有關部門要實時發布大氣環境質量信息，職能部門接到舉報投訴后要及時處理等。其對企業的約束性規定也非常清晰明了：無排污許可證偷排污染物的，將被處罰10萬～100萬元；污染企業除了要交排污費，還要進行防治，并賠償污染損失；對不向社會公開污染物排放情況的企業罰款2萬～10萬元；能耗或排放超標的要付出更多的水電氣費等。
二是實事求是。據了解，針對罰則條款，有的代表認為處罰力度還不夠。“總體看，法律責任這章，處罰力度還是偏弱了些。”省人大代表、宿遷市產業發展集團董事長韓鋒表示：“有的條款規定處罰在10萬~100萬元，不如就100萬元做個起點，來重罰。”
對此，省人大常委會副主任公丕祥回應說，法律責任的確定要有嚴格的法律依據，江蘇的條例草案必須要和上位法的法律精神相吻合。“比如，原來草案中規定的上限是50萬元，后來，國家上位法作了修訂，我們也進行了調整，將處罰金額上限調至100萬元。”
公丕祥認為，條例草案的處罰其實力度還是比較大的，比如按日連續計罰，這一處罰依據就是今年1月1日開始實行的新《環保法》。此外，條例草案還明確了“雙罰制”，即對單位與法人代表、主管人員實行雙罰。同樣，省人大代表、環保部華東環境保護監督中心主任高振寧認為，按日計罰力度還是可以的，“比如，最低10萬元，不改正的話，按日連續罰，那么金額也不少。”
當然，修改稿中對石化行業有關條款的修改也更加符合實際。比如，條例最終規定，石油、化工等生產使用有機溶劑的企業，應當建立泄漏檢測和修復制度，違規要處罰1萬～10萬元，而原草案規定是2萬～20萬元。
進入源頭管控時代
條例實施在即，法規環境趨嚴。為此，省環保廳廳長陳蒙蒙表示，今后江蘇環境治理進入“源頭管控”的新階段，今年PM2.5的平均濃度要比2013年下降7%。他同時透露，省政府已經要求對青奧會期間的環境管控措施中的一些有效方案進行常態化。
記者在江蘇省化工行業協會了解到，2014年全省石化工業主營收入首次突破2萬億元，達到2.1萬億元，依然保持著重要的支柱產業地位。“正是由于石化產業體量較大，對大氣影響的關聯度較高，自然受到整個社會的較強關注度。條例的實施，對于行業來說無疑是巨大挑戰。”該協會會長秦志強告訴記者，“但是，條例也將產生重大的積極作用，能夠促進企業強化節能減排，加快產業調轉速度。”（王云立）
陜西：甘為“藍天事業”寫春秋
“2014年陜西單位GDP能耗預計下降3.3%，四項污染物減排指標全面完成計劃。今年我們要健全大氣污染聯防聯控機制，強力推進‘治污降霾·保衛藍天’行動計劃，大力推廣煤炭清潔利用，積極調整能源結構，全面推行超凈排放、熱電聯產、脫硝除塵技術，實施‘兩個一百億’天然氣利用工程。單位GDP能耗下降3.2%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分別削減0.5%、1.5%、1.5%和6%。”在近日召開的陜西省第十二屆人民代表大會第三次會議上，陜西省省長婁勤儉在《政府工作報告》中這樣說。
中國化工報記者了解到，這是該省繼2013年超額完成年度減排任務后，去年交出的又一份滿意答卷。其中在大氣污染防治方面，陜西化工行業使出了渾身解數，通過關停落后產能、進行環保改造等方式，為陜西的藍天事業作出了自己的貢獻。
去年1月1日起，《陜西省大氣污染防治條例》正式施行，《陜西省“治污降霾·保衛藍天”五年行動計劃（2013~2017年）》也同時出臺，通過“關、建、治”并舉，集中治理燃煤污染；“車、油、路”結合，加強機動車尾氣治理；“研、產、用”配套，提升科技治污水平，全面推進二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、揮發性有機化合物（VOCs）等多種污染物協同控制。
陜西能源消費結構以煤炭為主，燃煤會造成大氣污染。雖然陜西化工行業煤炭消費量所占比例很小，也不是大氣污染的主要因素，但該省石油和化工企業采取技術改造、淘汰落后產能等措施治污降霾，減少大氣污染。
去年3月，陜西渭河煤化工集團有限責任公司1號鍋爐脫硫脫硝除塵一體化技術改造項目完成，轉入正常運行，其余3臺鍋爐脫硝技改正在實施。同時，加強生產工藝調整和設備維護保養，有效使用鍋爐煙氣監控設施，確保煙塵對空排放全面達標；2014年，隨著陜化節能減排技改項目建成投運，運行近40年的陜西陜化煤化工集團有限公司老合成氨系統淘汰停運拆除完畢。預計年減少二氧化硫排放1061.3噸、工業污水排放263.8萬噸、化學需氧量排放1372噸；去年2月，具有45年歷史，設備陳舊、工藝落后、耗能高、污染重的咸陽市氮肥廠關閉后開始拆除，年可減少化學需氧量排放量287噸、氨氮排放量114.8噸、二氧化硫排放量265噸、氮氧化物排放量27噸。
去年10月1日起，陜西省范圍內加油站供應的車用汽、柴油將全部達到國Ⅴ標準。這是繼北京、上海、廣東等一線省市后，我國西部首個提前實施國Ⅴ標準車用汽油的省份。按照《陜西省大氣污染防治成品油質量升級實施意見》要求，延長石油集團等煉油企業加快國Ⅴ標準升級改造，在所屬的榆林煉油廠、延安石油化工廠、永坪煉油廠建設6套汽柴油質量升級改造項目，其中延安石油化工廠180萬噸/年S-Zorb汽油精制裝置成功產出硫含量僅為1.5ppm的國Ⅴ汽油基礎油，在提升燃油品質的同時，從源頭治污降霾，改善了空氣質量。
延長石油集團利用航天技術轉化的環保焚燒技術治理霧霾取得成效，并首先在所屬延安煉油廠應用，成為全國煉油行業第一家廢氣脫硫脫硝、尾氣排放達標的煉油企業，此后在延安石油化工廠硫黃回收裝置含氨廢氣處理工段應用。
陜西省決策咨詢委員會委員胡海峰認為，解決霧霾的技術手段根本上還要依靠化工行業，在霧霾治理的前端和終端技術創新可做的文章較多，比如提高能源轉換效率,提升油品質量,氨法脫硫脫硝,農藥、涂料VOCs排放以及燃煤鍋爐改造等。（李軍）
吉林：代表委員為治霾發聲
自去年入冬以來，吉林省部分地區持續發生霧霾天氣，嚴重影響了廣大人民群眾的身體健康和生產生活。這其中，包括汽車尾氣排放污染、工業廢氣污染、燃煤鍋爐污染、農村焚燒秸稈、隨意焚燒垃圾等諸多原因。這也引起了參加吉林省兩會的委員代表的關注。
●吉林省標記生物有限公司董事長姜偉：
應加快能源結構調整，改變以煤炭、石油等為主的能源結構，發展并普及太陽能、風能等在內的清潔能源。吉林省應大力加強對重污染、高排放行業的監管和脫硫、脫硝、除塵設施的升級改造。對排放有機廢氣和惡臭污染的企業進行摸底建檔，制定治理計劃和實施方案。同時，嚴格控制煤炭消費量，禁止或限制新建高耗煤項目，推進地熱資源和太陽能光伏發電等新興清潔能源和可再生能源的利用和開發。
●吉林省政協經科委主任委員柳青：
隨著霧霾天氣頻頻來襲，對于秸稈的綜合治理和利用愈發受到全社會的關注。解決秸稈焚燒問題，我認為一方面要加強對秸稈的充分利用，如利用秸稈造紙、發電、發展新型建材，用秸稈做家畜飼料等。但同時，也應注重秸稈還田，鼓勵、支持農民使用先進的秸稈還田機械設備。總的來說，只有找到秸稈綜合利用可行性出路，為農民切實帶來經濟利益，秸稈治理才能轉化為自覺行動。
●吉林省政協委員張嘉良：
在防治霧霾災害上，吉林省多以專項行動構筑應急體系，對工業排放嚴查嚴防，在居民燃煤供暖污染、農村農田焚燒等面源污染上鮮有舉措，這也是入冬以來霧霾天氣不減反增的一大成因。我認為應對霧霾天氣，一般性應對措施遠遠不夠，必須從立法的層面提升治理霧霾的重視程度，發揮法治的規范引領作用，建立治理霧霾的長效機制，把治理霧霾天氣納入到法治范疇，研究出臺吉林省霧霾防治條例，建立完善霧霾防治法律體系，才是真正的治本之策。
●吉林省政協委員施立學：
吉林省霧霾的原因眾說紛紜，到底是焚燒秸稈、汽車尾氣、還是從外地過來？目前沒有定論。我們曾三令五申不讓焚燒秸稈，但現在仍然有這種現象。在入秋的時候，在鄉下，“野徑云俱黑，秸稈火獨明”，幾乎家家都在燒秸稈。農民在地里焚燒秸稈的主要原因是運輸成本太高。我曾經走訪過遼源一個種10公頃地的農民，農民告訴我最好的辦法就是上打捆機。用打捆機把秸稈打成方形，能夠儲存十年，還可以直接送到遼源發電廠。關鍵是打捆機價格太高，30萬元一臺，普通農民沒有實力購買，這也是現在存在的難題。（趙淑玲）
天津：抓好石化企業VOCs防控
在天津市第十六屆人民代表大會第三次會議上，天津市環保局局長溫武瑞暢談了2015年天津市防控和治理石油化工企業VOCs（揮發性有機化合物）排放的主要任務，提出了“率先制定標準，徹查泄漏點源，提升設備改造，實現全面治理”的具體措施。
溫武瑞指出，天津市石油化工產業的發展發揮了經濟引擎的作用，特別是石油化工產業的聚集地——天津南港工業區2014年正式納入國家《石化產業規劃布局方案》以來，已吸引了20余家世界500強企業落戶，吸引投資3000多億元。天津石油化工產業已穩居八大優勢產業之首，石油化工產業每年均以20.1%的增長速度遞增，其經濟總量已占天津市經濟總量的40%以上。
天津的石油化工產業拉動了天津經濟的快速發展。但是，由于個別石油化工企業生產設備設施的自身缺陷，污染物排放不達標所導致的環境污染事件時有發生。2015年天津市對石油化工企業在環境保護方面的工作重點是嚴控VOCs排放，確定了“率先制定標準，徹查泄漏點源，提升設備改造，實現全面治理”的工作舉措。
率先制定VOCs排放標準
溫武瑞指出，控制好VOCs排放，首先要制定工業企業VOCs排放控制標準。天津市結合工業企業實際，在全國率先頒布實施了首個全面覆蓋了工業企業VOCs排放行業的綜合標準——《工業企業VOCs排放行業標準》。該標準的出臺，將對天津市工業企業VOCs污染控制、總量減排及環境空氣質量改善具有重要意義。
該標準為強制性標準，規定了石油煉制與石油化學、醫藥制造、橡膠制品制造、涂料與油墨生產、塑料制品制造、電子工業、汽車制造與維修、印刷與包裝印刷、家具制造、表面涂裝、黑色金屬冶煉11類重點行業及其他行業VOCs有組織排放濃度及速率限值、無組織泄漏與逸散污染控制要求、廠界監控點濃度限值、管理規定及監測要求。
“按照《大氣污染物防治行動計劃》、《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》及《重點區域大氣污染防治‘十二五’規劃》要求，我市現役源VOCs排放總量到2015年應削減18%。目前，國家尚未形成完善的VOCs行業排放標準體系，不能滿足我市現階段污染控制的需求。該標準的出臺實施，對削減工業企業VOCs排放，控制臭氧、PM2.5污染，改善大氣環境質量具有迫切的現實意義。”溫武瑞說。
徹查企業泄漏點源
溫武瑞提出，嚴控石油化工企業VOCs排放，首要任務是對涉及VOCs排放企業進行甄別，將這類企業生產設備、油氣儲罐、輸運管道和相關設施做到全方位、全天候、全過程徹底檢查和監測，對發現的泄漏點進行識別編號，建立完善的嚴控VOCs排放臺賬制度和維修修復制度，使企業VOCs排放底數清晰明了。以天津石化公司為例，自2014年8月以來，市環保局利用近4個月時間，對該公司21套生產裝置進行了識別和監測，共發現20余萬個VOCs泄漏點，平均每套生產裝置存在1萬個VOCs泄漏點。對存在的VOCs泄漏點進行了編號登記，并派出環保專家現場指導VOCs泄漏點的修復工作，明確了時間節點，對嚴控VOCs排放起到了促進作用。對于其他工業企業VOCs泄漏點的識別、監測和修復工作，市環保局同樣安排專家組駐廠識別監測，并對識別監測和泄漏點修復工作提供專業設備和技術支持。
全面加快油品升級
溫武瑞指出，一般來說，汽車尾氣排放占城市PM2.5的20%～30%。油品質量的好壞，特別是油品中的硫含量，與尾氣排放中硫酸鹽的含量成線性關系，直接影響空氣質量，也是霧霾天氣產生的重要因素之一。如果不進行成品油升級，只要求汽車排放標準提高，不會達到預期效果。對汽油車來說，硫含量不降低，汽車尾氣的硫酸鹽的排放不可能降太低，對柴油車來說，很多先進的減排技術根本無法使用。
溫武瑞表示，加快油品升級對天津改善空氣質量、推進節能減排具有重要意義。在對石油化工企業VOCs泄漏點進行識別監測的基礎上，推動地方煉油企業進行改造升級至關重要。天津石化公司和天津石油公司分別組織實施了國Ⅴ汽柴油生產裝置的升級工作。天津石化公司總投資7.4億元新建和改造了相關煉油裝置，國Ⅴ汽油已順利供應市場。天津石油公司國Ⅴ汽柴油生產裝置的升級改造工作正在加緊進行，今后將進一步加大對地方煉油企業國Ⅴ汽柴油生產裝置改造升級的推進力度。根據天津市政府要求，自2015年起，天津市全面實施車用汽柴油國Ⅴ標準，力爭2015年底前天津市地方性煉油企業均具備生產國Ⅴ汽柴油能力。
溫武瑞表示，對石油化工企業VOCs防控是一項長期而艱巨的任務。對石油化工重點生產企業推行環保工作人員派駐制度，從源頭上摸清石油化工企業的生產狀況、環保設施和存在問題，嚴控污染源頭；加大對石油化工企業環保監控力度，采取突擊檢查、不定期抽查和實時監控等有效手段，對VOCs排放進行監管，確保VOCs排放不超標；在加強對石油化工生產企業VOCs排放進行監管的同時，進一步加強環保執法隊伍建設，對于環保隊伍中存在的執法不嚴、敷衍了事、不作為等行為，嚴加查處，絕不姑息；對于造成污染的企業按照《環保法》的相關規定嚴加懲處，涉嫌犯罪的移送司法機關進行處理。（孟德賀）
福建：議案提案關注空氣質量
在福建省兩會召開期間，公眾關注的生態文明建設熱點問題繼續成為人大代表和政協委員熱議的話題。他們認為：大力推進生態文明建設，讓青山與“金山”共存，實現生態與經濟雙贏。
在生態文明建設方面，福建省人大代表提出了修改《福建省環境保護條例》、制定《福建省環境空氣質量監測報告管理條例》等議案和盡快出臺福建省流域生態補償辦法、加強飲用水源保護、實施綠色GDP考核等建議。同時，鄢萍等10名代表提出《福建省生態資源保護管理條例》立法議案、《福建省噪聲污染防治辦法》立法議案，陳展弘等10名代表提出關于盡快制定《福建省大氣污染防治條例》的議案。
省政協委員提案中有，省致公黨的《關于海域開發利用及完善相關補償機制的政策建議》和《關于加快我省生態文明先行示范區建設的工作建議》，省民盟的《關于建立福建省農村環境綜合整治長效機制的建議》和《關于我省耕地污染現狀的對策建議》，省臺盟《關于做好農藥包裝容器回收處理的建議》，省政協人資環委《關于福建省進口固體廢物管理亟待加強的建議》，陳秀雄委員《關于一般工業固廢垃圾的處理建議》，陳建民委員《關于泉州東海組團危化品生產儲存企業搬遷安置問題的建議》，曹輝委員《關于福建省促進清潔能源替代傳統能源的建議》等提案。
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