專訪永清環保股份有限公司董事長劉正軍：建議盡快設立耕地修復基金
核心摘要
在土壤污染防治中，耕地污染治理和修復的難度更大，具有成本高、周期長的特點，在加大污染耕地修復治理工作力度的過程中，必須依靠社會的力量，尤其是發揮環保企業在土壤治理方面的專業經驗和技術優勢，引入第三方治理。
本報記者王爾德北京報道
國家正在編制《土壤污染防治行動計劃》。
“耕地污染尤為值得關注，它關系到我國的農產品安全與糧食質量安全。”全國人大代表、永清環保股份有限公司董事長劉正軍對21世紀經濟報道記者分析，耕地污染治理比礦山土地修復更具有緊迫性和優先性，也不像城市里的工業場地治理污染有了相對成熟的商業模式。因此，其治理難度更大。
劉正軍建議，國家應盡快摸清耕地污染的現狀，明確治理責任主體，并改革融資機制。可以借鑒參考美國的超級基金做法，盡快設立耕地修復基金。
開展農產品產地土壤重金屬污染普查
《21世紀》：您如何看待我國耕地污染的現狀？
劉正軍：2014年4月，環保部和國土部聯合發布了全國首次土壤污染狀況調查公報，狀況更為嚴峻：全國土壤環境狀況總體不容樂觀，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環境質量堪憂。在不同土地利用類型土壤中，耕地土壤點位超標率最高，為19.4%。其中，無機污染物主要為鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種；有機污染物主要為六六六、滴滴涕、多環芳烴。
2014年12月，農業部發布了《關于全國耕地質量等級情況的公報》，我國現有耕地中，中低產田占耕地總面積的70%，目前我國耕地退化面積占耕地總面積的40%以上。
因此，總體來看，耕地質量問題突出，保障國家糧食安全和農產品質量安全面臨嚴峻挑戰。
《21世紀》：根據國家的要求，在環保部和國土部聯合發布全國首次土壤污染狀況調查公報之后，各地要自主決定是否公開轄區內土壤污染調查的結果，但很少有地方公開。對此，您怎么看？
劉正軍：這是我們面臨的一個現實，出于種種考慮，大多數地方政府不愿、不敢公開包括耕地在內的土壤污染調查結果。盡管人們可能會籠統地感知到，某個地區耕地污染很嚴重，但具體有哪些污染？污染到了什么程度？我們并不清楚。這在一定程度上，是不利于耕地污染盡快治理的。建議各地應盡快公開轄區內土壤調查結果，以加快耕地污染治理進程。
同時，我建議進一步開展農產品產地土壤重金屬污染普查、分級管理、點位設置、監測預警工作，包括采集土壤樣品、設置國控點，省控點、縣控點，完善農產品產地土壤環境質量檔案，建立農產品產地分級管理制度，全面啟動縣級農產品產地例行監測，建全農產品產地重金屬污染監測預警機制。
《21世紀》：在耕地污染治理方面，國家開展了哪些試點？
劉正軍：去年4月，中國啟動重金屬污染耕地修復綜合治理，在湖南省長株潭地區開展170萬畝重金屬污染耕地首批修復試點。根據農業部“因地制宜、政府引導、農民自愿、收益不減”的基本思路，長株潭試點根據污染輕重程度，將土地劃分為污染較輕的“達標生產區”、中度污染的“管控生產區”和嚴重污染的“替代種植區”。湖南在推進污染耕地修復治理方面采取了很多措施，也取得了階段性的成效。但由于這項工作尚處于起步階段，修復治理的水平還不令人滿意，主要還存在調查面積和精度不夠、修復治理技術不成熟、監測體系不健全、資金投入不足等四個方面的問題。
除去2014年實施開展的“長株潭”試點，僅有四川省古藺縣石屏鄉耕地修復試點、宗渠村甜櫻桃基地土壤污染治理試點以及貴州銅仁市萬山區的5萬畝耕地治理試點。
據不完全統計，通過市場行為來完成的耕地修復項目數量僅為7個，加上耕地修復試點類項目，耕地修復項目也僅占全國土壤修復項目總數的3%左右。耕地修復項目不僅數量少，平均投資金額也最小，僅為場地修復項目平均投資金額的1/5，為礦區修復項目平均投資金額的1/3。資金主要來源于中央財政補助。顯然，面對中國目前上億畝的龐大污染量，耕地修復無論在規模上，還是投入資金上都還遠遠不夠。
污染耕地治理和修復可引入第三方治理
《21世紀》：耕地污染治理的責任主體該怎么界定？
劉正軍：針對污染耕地治理和修復的難度大、成本高、周期長的特點，加大污染耕地修復治理工作力度，要發動社會各界廣泛參與，按照“政府主導、部門配合、農民主體、社會參與”的原則，凝聚全體社會成員的力量，全面推進污染治理工作。明確省、市縣地方政府的責任，實行“縱向到底、橫向貫穿”的責任落實制度。
目前的耕地治理多歸屬于農業部門，僅僅依靠農業部門的力量進行治理。而實際上，由于污染耕地的復雜性和隱蔽性，必須依靠社會的力量，尤其是發揮環保企業在土壤治理方面的專業經驗和技術優勢。政府采用環境績效合同服務等方式引入第三方治理，開展綜合環境服務，打破以項目為單位的分散運營模式，采取打捆方式引入第三方進行整體式設計、模塊化建設、一體化運營。對環境績效合同服務類項目，建立公平、合理的績效考核和評價機制，公共財政支付水平與治理績效掛鉤。
同時，建議加強對工礦企業、排污企業生產過程的全面環境監管，對高污染企業治污設施的運轉進行定期監督檢查，落實企業保護耕地的主體責任；培育農民科學種田，積極引導廣大農民科學、合理施肥用藥，大力推進生態農業和農業循環經濟發展，鼓勵農民承擔起保護耕地的社會責任；引導公眾關心支持污染耕地治理，積極參與耕地保護行動。
《21世紀》：相對工業場地污染，耕地污染治理具有公益性和商業回報低的特點。那么如何解決耕地污染治理的資金投入問題？
劉正軍：我認為，要改變當前主要由政府財政投入的單一局面。耕地修復由于其特殊性，不可能像場地修復后用于商用土地，從而快速實現成本的回收與盈利，這也就更加突出了建立新型融資模式的緊急性和迫切性。
在融資方式方面，可以借鑒參考美國的超級基金做法。從政府財政撥款中拿出一部分，再吸引一部分社會資金，設立耕地修復基金，基金采取無息或低息貸款方式，貸款期限適當延長，以適應耕地修復治理項目周期長的特點。基金可以優先貸款給實施污染耕地治理的環保企業，以推動污染耕地治理。
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