湘江"蝶變":從"滿江污染"到"沿江垂釣"
今年，是湖南湘江保護和治理第一個“三年行動計劃”的收官之年。
自被列入湖南省政府“一號重點工程”后，湘江流域保護與治理的一舉一措都牽動著百姓神經。“湘江治理”毫無懸念地成了今年全國“兩會”頻頻被提及的焦點話題。
3月5日，在十二屆全國人大三次會議湖南團開放日上，全國人大代表、湖南省省長杜家毫在被問及“湘江治理”問題時，與記者們分享了他大年初二騎車沿湘江調查水質時被老百姓說“傻”的經歷，以親身體驗講述了湘江治理后的顯著變化。
與其他江河污染治理相比，湘江是第一個獲得國務院批準的重金屬污染治理地區，因此，湘江治理承擔著要給國家重金屬污染治理摸索出一條路子的重任。
昔日的納污大戶
湘江，湖南的母親河，滔滔南來，汩汩北去，流過韶山進入長沙城，經三汊磯轉向西北，至喬口而出望城，再過岳陽入洞庭。千百年來，一河湘江水，養育了無數的三湘兒女，創造了燦爛的瀟湘文化。
數據顯示：湘江流域占湖南全省面積的40%，人口占全省的60%，地區生產總值占全省的75%以上。不過，因上游重金屬富集，沿江布局著冶金、造紙、有色、化工等重化工業，該地區也承載了湖南省60%以上的污染。
湖南素有“有色金屬之鄉”之稱，有色金屬開采、冶煉遍地開花，過去粗放式、掠奪式的生產模式，留下了沉重的“包袱”，其中之一便是，昔日秀美湘江因“重金屬”而變色，工業污水直排湘江，重金屬固廢露天堆放，湘江成為湖南省的納污大戶，成為制約湖南環境與發展的瓶頸。
記者翻閱湘江的發展資料后發現，1966年，湘江中首次監測出鉻、鉛、錳、鋅、砷等重金屬。1971年，湘江流域已出現部分江段飲用水重金屬嚴重超標現象。1978年，中科院地理研究所給中央有關部門的報告分析指出，湘江已成為國內污染最為嚴重的河流之一。上世紀90年代，湘江總體水質呈惡化趨勢。
西河是湘江上游的二級支流，自上世紀90年代開始，西河大量開采有色金屬，高峰時期沿線聚集采礦企業423家、選礦企業245家，每年要接納2000萬噸直排河中的污水，河邊歷年堆積的尾砂、廢石多達1000多萬噸。
再以曾經山清水秀的湘潭竹埠港地區為例。自上世紀60年代開始，陸續有化工企業在竹埠港落戶，高峰時期多達70余家，逐漸發展成為我國重要的精細化工基地，多項產品在國內同行業中占據重要地位。但因為排污嚴重，竹埠港與株洲清水塘、婁底錫礦山、長沙七寶山等地被列為湘江流域重金屬污染治理七大重點區域。
湖南省的14個重金屬污染防治重點區域中，湘江是防治重金屬污染的重點河流，“鐵腕治污”已是刻不容緩。
治污“重拳”頻出
杜家毫曾在環保工作座談會上明確提出，“既要金山銀山，又要綠水青山;若毀綠水青山，寧棄金山銀山”的口號，堅持“新賬不能再欠、老賬努力去還”的工作原則，確定實施“一號重點工程”，以及實行“一票否決”和“一支筆審批”。
近年來，湖南省政府治理湘江流域水體污染的腳步從來就沒有停下過，尤其是進入“十二五”以后，湘江治理工作緊鑼密鼓地進行著。
2011年3月，國務院正式批復《湘江流域重金屬污染治理方案》。根據方案，湘江重金屬治理涉及沿岸8市，規劃項目927個，總投資595億元，計劃通過5年至10年時間完成。
2012年，湖南省政府建立了環境保護聯席會議制度。
2013年4月，我國首部關于江河流域保護的綜合性地方法規——《湖南省湘江保護條例》正式實施，提出“湘江保護實行政府主導、公眾參與、分工負責、協調配合的機制;實現保證水量、優化水質、改善生態、暢通航道的目標”。
同年，湖南省正式將湘江流域的保護治理列為省政府“一號重點工程”，將其作為湖南“兩型”社會建設頭等大事來抓，決定利用9年時間來滾動實施三個“三年行動計劃”，重現“漫江碧透，百舸爭流”的美麗圖景。
有了重典做制度支撐，湘江治理掀起了新高潮。杜家毫表示，“要一個項目一個項目抓下去，一屆政府一屆政府干下來，不達目標，絕不罷休。”
三個“三年行動計劃”
制定“路線圖”，先“堵源頭”，后“治”與“調”并舉，再鞏固與提高，根據現狀“一區一策”，對癥下藥，頗具“湖南特色”的“三年行動計劃”，是湘江治理的一大亮點。
具體而言，第一個“三年行動計劃”(2013年-2015年)，以“堵源頭”為主要任務，這是三個“三年行動計劃”能否見效的關鍵。
一是堅決把礦山污水排放截住，力爭通過循環利用達到“零排放”。二是堅決把尾礦庫攔住，不允許一個尾礦庫垮壩。三是把重點化工和其它企業的污水截住，必須達標排放，并盡可能減少排放。四是關停并轉一批“五小”企業。堅持以社會效益、長遠效益為主，狠下心，出重拳，堅決關停治污成本遠遠大于短期效益的“五小”企業。五是提高沿流域中心集鎮以上城鎮的污水處理能力。尤其是中心城市和縣城，更要下決心把生活污水截住。六是逐步搬遷沿江500米之內的大型畜禽養殖場。禁止畜禽糞便直排到湘江流域。總體要求是，通過第一個“三年行動計劃”的實施，使三湘四水水質惡化勢頭得到徹底遏制，實現初步好轉。
第二個“三年行動計劃”(2016年至2018年)，是“治”與“調”并舉。一是繼續治理工業廢水和生活污水，使沿江工業企業的污水實現循環利用，達到“零排放”。沿江一般城鎮和自然村的生活污水逐步得到有效處理、達標排放。二是將農業的面源污染治理擺上重要議事日程，有效減少農藥、化肥使用，沿江邊逐步實現退耕還林、還草。三是調整產業結構，實施化工區整體搬遷和重化工企業的結構調整，大力發展高新技術產業和生產性服務業，使產業結構逐步由重到輕。
第三個“三年行動計劃”(2019年-2021年)，主抓鞏固和提高。圍繞“天更藍、山更綠、水更凈”，進一步實施綜合措施，使綠色湖南的目標得到全面提高。湘江干流、全流域穩定在三類以上水質，大部分飲用水源斷面達到二類水質標準。
倒逼產業轉型
以“壯士斷腕”和“刮骨療傷”的決心推進湘江治污，可以倒逼這個有著百年冶煉開采歷史的“有色金屬之鄉”產業結構調整，轉型升級。
企業不消滅污染，污染就要消滅企業。湖南水口山有色金屬集團，原來二氧化硫外排大氣，如今做起了硫酸，每年減排2000噸;原來一個冶煉廠每天廢水1.2萬噸，循環利用后變成2000噸以下;原來產能不到15萬噸時，每年產生廢渣6萬噸以上，如今產能不斷攀升，廢渣卻降到了1萬噸。
郴州是湘江治污負擔最重的城市。2014年5月份，株洲清水塘工業區啟動綠色搬遷，株洲市計劃用10年的時間將其打造成一座生態新城。
同年9月份，通過實行“退二(重污染化工產業)進三(第三產業)”計劃，竹埠港片區率先實現重化企業全部關停退出，將建成中南地區重要的現代化物流商貿新城。這意味著湖南湘江流域重金屬污染治理取得重要突破。
整合是涉“重金屬”企業繼續生存的一個重要選擇：三十六灣地區礦山企業整合為2家;婁底錫礦山銻冶煉企業經改造升級后僅保留了12家;郴州永興將130家資源回收利用企業整合升級為30家，且全部入園發展。
“湘江水好魚先知”
2014年，長株潭地區基本實現了水務一體化管理。同時，完成省級重要飲用水水源地名錄(第一批)核定工作;開展長沙市株樹橋水庫飲用水水源地等六個國家級飲用水水源地達標建設;對全省主要河流飲用水水源區進行重新核定。
環境污染治理，由于治理難度大，周期長，見效慢，往往會雷聲大雨點小。被列入湖南省政府“一號重點工程”的湘江治理，在湖南上下鉚足勁，加油干的情況下，究竟成效幾何?
其實，杜家毫分享的“傻”經歷便是一個很好的回答。在沿江垂釣的老百姓看來，杜家毫提出“能不能釣到魚”的問題很“傻”，但“水好魚先知”，不需要復雜的檢測工具，不需要高精尖人才，湘江治理的效果通過釣魚一試便知。
數據最能說明湘江的變化。公開資料顯示，2014年，湘江干支流42個省控斷面中，汞、鉛、砷、六價鉻、鎘的年均濃度均符合Ⅰ類標準限值要求，其中鎘和鉛平均濃度比2013年分別下降33.9%和30.5%，氨氮、總磷的年均濃度均優于Ⅱ類標準限值。
2014年，湖南淘汰關閉涉“重金屬”企業1147家，退出規模養殖企業1351家，拆除欄舍67.9萬平方米，湘江流域水質整體為優。土壤重金屬污染修復力度加大，啟動重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點。
雖然成果顯著，但面對資金籌措、產業轉型等難題，湘江保護和治理還有很長的一段路要走。但有了湖南人的群策群力，重新擦亮“湘江”這一張靚麗的名片，重現漫江碧透、魚翔淺底的景象，指日可期。
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