油品升級 吐槽無用
●急需彌補的短板不只是油品升級這一塊，目前機動車污染治理、監管還存在諸多制度缺陷
關于機動車油品升級滯后，近一段時間以來，很多公開討論的焦點都在壟斷企業。紀錄片《穹頂之下》的爆紅更是“火上澆油”。這一回，中石化董事長傅成玉公開回應說：“中石化具備生產國Ⅳ、國Ⅴ等更清潔油品的能力，但不是我想賣到哪兒就賣到哪兒，而是政府批到哪兒我就到哪兒。”
言下之意，“我可以供應啊，但地方政府自己不提標有什么辦法。”皮球又一次踢回來了。但事實上，“兩桶油”在地方政府面前，是不是“服從指揮”的角色，本身就是個未知數。
陜西省能提前3年供應國V油，有地方政府的魄力和決心。但不可否認的是，離不開省屬國企、地方煉化企業的全力配合。在其背后是圍繞升級成本消化、分擔等更復雜問題在政企之間的博弈。
在這一“個案”中，國有企業服從了地方政府關于大氣治理的政策安排。但其他地方政府是否具備對“兩桶油”的博弈能力，還真不好下結論。
對于油品升級滯后，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強曾表示，地方政府遲遲不愿下令油品升級的原因是，擔心油價上漲影響消費和經濟發展。他呼吁盡快建立升級成本形成及合理分擔機制，加速油品升級。
這話也沒錯，可惜公眾并不容易那么買賬。因為盡管出于對空氣質量的擔憂，消費者對于為環保買單有了更強的支付意愿。但對于國內成品油的升級成本，大家普遍都有合理懷疑。“為何美國的油，各項污染物指標更低，價格反而更便宜？為何不趁油價下行消化環保成本，反而要加消費稅？消費稅能直接用于污染治理嗎……”
還有不少觀點也值得去驗證和深究。一位圈內人在微博上說：“現在如果立刻在全國實施國V標準，立刻關門的是已經投資幾千億的山東地方煉油廠，然后中石油60%的煉油廠關門。中石化大概30%的煉油廠關門。”油品升級反而成為了“兩桶油”與地方煉化競爭的有力工具。
圍繞油品升級，政府和企業，央企和地方國企，立場、利益盤根錯節，果真是一句話說不清楚，一邊倒的輿論傾向更于事無益。不過，在大氣治理的空前嚴峻形勢下，還被各方利益掣肘而止步不前的老路是顯然不能再走了。
應當盡力理順關系，做好信息公開，形成合理的油品標準制定、成本消化和分擔機制，爭取公眾的理解和支持。公共媒體的關注點也不應再停留在“吐槽”模式，而是要成為傳播常識、爭取共識的重要平臺。
與此同時，各界也應意識到，對于機動車污染治理而言，急需彌補的短板可不只是油品升級這一塊。正如北京市環保局機動車排放管理處處長李昆生在本報撰文時反映的那樣，目前機動車污染治理、監管還存在諸多制度缺陷。
比如，對于新車車型是否環保達標，目前的一致性監管難以落實，造假空間大。特別是重型車，從國2起就沒認真執行過排放標準。
車型合乎新車環保達標公告要求，這是機動車排放達標的基礎。由于目前實施了“機動車六年免檢”等政策，這個基礎如果不牢靠，會導致后續的油品升級等工作的減排效果大打折扣。
而對于更大量的在用車而言，使用年限、車況千差萬別，導致排放水平的差異性非常大。但目前對于環保超標車輛的監管和處罰，公安交管部門不管，環保部門也無權管。
山東省在去年針對機動車排放進行了云檢測試點，試點中獲取的數據顯示，近85%的機動車屬于低排放和中等排放，只有15.93%的機動車排污量在每公里10克以上，而這部分機動車的排污量占到總量的68.95%。如何識別并實現這部分高污染車的有效治理，也是各地機動車環保監管的重要內容。
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