劉正軍：以第三方治理推動上億畝污染耕地修復
環境治理成為今年兩會的熱點議題之一。在2015年政府工作報告中，李克強總理坦言“有些地方環境污染嚴重”，“環境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理”。
全國人大代表、中國環保協會副會長、湖南永清環保集團(以下簡稱永清集團)董事長劉正軍認為，空氣和水的污染是每個人都看得到的，已經引起了廣泛的關注，政府也傾注了巨大的力量來治理。但是，土壤污染相對隱性，其中耕地的污染更是事關糧食安全，其治理修復已是迫在眉睫。
耕地修復項目僅占全國土壤修復項目總數的3%左右
3月7日，環保部部長陳吉寧在記者會上坦言：“良好的土壤質量是維護農產品安全和人民群眾健康的非常重要的保障。”提速土壤污染治理，加強耕地保護，也是全國政協提案辦理協商會上的核心主題。
中山大學食品與健康工程研究院院長劉昕指出，提供優質安全的農產品要有優良的生態環境做保證，但現在中國受重金屬污染的耕地約占耕地總數的10%，土壤中的重金屬會隨糧食進入人類的食物鏈。中國科學技術協會副主席陳章良表示，癌癥和重金屬污染直接相關。土壤一旦被重金屬污染，要治理就非常困難，土壤重金屬污染已經到了非行動不可的時候了。
2014年4月，環保部和國土部聯合發布了全國首次土壤污染狀況調查報告，報告顯示污染狀況非常嚴峻，全國不同土地利用類型土壤中，耕地土壤點位超標率最高，為19.4%，耕地土壤環境質量堪憂。其中，無機污染物主要為鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種，有機污染物主要為六六六、滴滴涕、多環芳烴。
2014年4月，我國啟動重金屬污染耕地修復綜合治理，在湖南省長株潭地區(長沙、株洲、湘潭)開展170萬畝重金屬污染耕地首批修復試點。根據農業部“因地制宜、政府引導、農民自愿、收益不減”的基本思路，長株潭試點根據污染輕重程度，將土地劃分為污染較輕的“達標生產區”、中度污染的“管控生產區”和嚴重污染的“替代種植區”。
劉正軍告訴《中國經濟周刊》，迄今為止，這是我國唯一一個大范圍實施的耕地修復試點項目，除此之外，四川省古藺縣石屏鄉耕地修復試點、宗渠村甜櫻桃基地土壤污染治理試點和貴州銅仁市萬山區也已將共5萬畝耕地納入治理規劃。
“據不完全統計，通過市場行為來完成的耕地修復項目數量僅為7個，加上國家試點類項目，耕地修復項目也僅占全國土壤修復項目總數的3%左右。”劉正軍指出，耕地修復項目不僅數量少，平均投資金額也最少，僅為場地修復項目平均投資金額的1/5，為礦區修復項目平均投資金額的1/3。資金主要來源于中央財政補助。顯然，面對中國目前上億畝的龐大污染量，耕地修復無論在規模上，還是投入資金上都還遠遠不夠。
3月8日，環境保護部副部長李干杰在回應全國政協委員們的問題時表示，2010年以來，共安排財政資金16億元，用于土壤污染治理修復。
更大的困難可能來自整個土壤治理體系的薄弱。李干杰坦承，全國土壤污染的基本情況還沒有摸清，目前完成的粗查密度是8公里一個檢測點，下一步要做的詳查非常必要;法規、標準、制度都需要完善，技術薄弱需要創新，監測監管能力需要提升。
劉正軍介紹，湖南長株潭地區在推進污染耕地修復治理方面采取了很多措施，也取得了階段性的成效。但由于這項工作尚處于起步階段，土壤修復治理的水平還不令人滿意，主要還存在調查面積和精度不夠、修復治理技術不成熟、監測體系不健全、資金投入不足等四個方面的問題。
環境污染第三方治理是投入少、效率高的較好模式
“最讓我們高興的是，‘推行環境污染第三方治理’被明確寫入了這次的政府工作報告中。”劉正軍說，從實踐來看，第三方治理模式是一種投入少、效率高的模式，環保部、財政部和國土資源部等部門都在大力推廣以PPP(“政府主導、企業參與、國省補助”的公司合作模式)為主要形式的第三方治理模式。
今年的全國人民代表大會會議上，劉正軍一口氣拿出了10份議案，其核心正是第三方治理。“我相信，永清集團多年來在第三方治理模式的探索經驗，將為我國的土壤治理特別是污染耕地修復提供有益的參考。”劉正軍說。
永清集團成立于1998年，總資產超過100億元，是國內為數不多具有完整產業鏈的綜合型環保企業，集團下轄6家子公司，其中永清環保股份有限公司是湖南唯一環保上市企業，2012年獲環保部批復為國內首家合同環境服務試點企業。
“污染土地治理和修復的難度大、成本高、周期長，面臨著許多難題，最核心的問題是誰負責，誰出錢，錢從哪里來，李克強總理力推的第三方服務模式能夠較好地解決這個問題。”劉正軍稱。
2012年，永清環保與江西新余市在全國首次探索合同環境服務，由新余市政府向永清環保采購環境服務，以市場化方式實施污染治理。
劉正軍介紹，“經過幾年的努力，新余市環境綜合管理能力得到顯著提升，環境質量全面改善，同時帶動了環境服務產業快速發展，產值年均增長20%以上。”
湘潭市岳塘區的竹埠港老工業區是國家和湖南省重金屬污染治理重點區域。2014年10月，永清集團與岳塘區率先啟動全國土壤重金屬污染治理PPP項目。岳塘區政府與永清集團簽署以公私合營PPP模式合作協議，共同注資1億元組建合資公司作為重金屬污染項目的投資、實施平臺。
按照合作協議，永清集團將利用自身環境治理技術、工程管理、項目運作以及團隊優勢，對整個區域污染治理提出科學、系統的綜合治理和生態修復方案，以及資金測算。
“今后，政府只管當好裁判員，做好總體規劃和績效評判，就可以提高項目推進效率，降低治理成本。”劉正軍介紹，“作為環保治理的第三方，企業提供專業團隊和技術支撐，負責實際操作，只能從治理效果的收益中得到回報。這樣一來，企業為了生存和發展，就必須全力以赴達到治理標準。”
劉正軍認為，耕地修復由于其特殊性，不可能像工業場地修復后用于商用土地，從而快速實現成本的回收與盈利，這也就更加突出了建立新型融資模式的迫切性，必須改變當前主要由政府財政投入的單一局面，必須依靠社會的力量，引入第三方治理，開展綜合環境服務，打破以項目為單位的分散運營模式，采取打包方式引入第三方進行整體式設計、模塊化建設、一體化運營。對環境績效合同服務類項目，建立公平、合理的績效考核和評價機制，公共財政支付水平與治理績效掛鉤。
“污染耕地比工業場地的面積更加龐大，影響范圍更廣，加快污染耕地修復已迫在眉睫，加快推進第三方治理是一條必由之路。”劉正軍稱。
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