知易行難 "土十條"如何遏制土壤污染
今年的政府工作報告提到，將堅守耕地紅線，全面開展永久基本農田劃定工作，實施耕地質量保護與提升行動。土壤污染防治“土十條”已經編制完成，將與“大氣十條”“水十條”一起成為環境保護的“三大戰役”
日前, 環保部副部長李干杰透露，土壤污染防治法草案建議稿已提交人大常委會，土壤污染防治行動計劃有望年內出臺。農業部總農藝師孫中華也表示，我國將力爭到2020年實現糧食和農業生產的化肥、農藥使用量零增長。
相比較空氣和水，土壤污染更為隱蔽。據不完全統計,2015年地方兩會期間，至少有15個省區市的政府工作報告明確把土壤污染防治工作列入2015年的重點工作。
業內人士認為，“土十條”出臺后，加之更多地方政府的重視與努力，我國土壤污染嚴重的局面有望得到有效遏制。“土十條”將與“大氣十條”“水十條”一起成為環境保護的“三大戰役”。
污染防治問題多多
近日，全國政協十二屆三次會議在政協禮堂舉辦了提案辦理協商會，主題為“加大耕地保護工作力度，為人民提供優質安全的農產品”，各民主黨派中央和全國工商聯代表、提案者代表、提案委員會成員、相關承辦部門代表等參加了會議。據統計，在今年兩會政協委員提出的提案中，有超過20件提案涉及此問題。
李干杰稱，2006年~2013年，環保部會同國土資源部調查發現，全國土壤環境問題不容樂觀，部分地區土壤污染問題嚴重，工礦業廢棄土壤污染問題突出。其中，南方土壤污染重于北方，長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業基地污染問題嚴重。李干杰稱，“相對而言，土壤污染的防治比大氣污染、水污染更為復雜、嚴峻、長久，一污染就是天長地久。”
全國政協委員、九江市副市長盧天錫分析認為，當前土壤污染防治存在的問題很多。他列舉說，“首先，法律法規缺失。”目前我國沒有專門的土壤環境保護法律法規，相關規定分散在《環境保護法》《土地管理法》《水土保持法》《土地復墾條例》《農藥安全使用標準》等不同法律法規中，對土壤污染防治的規定不系統，缺乏可操作性的細則和有威懾力的責任追究條款。
其次，監測水平滯后。多數地區缺乏土壤監測必備的儀器和人員，尤其是基本農田和集中式飲用水源地等重點區域，存在監測站點布置過少、監測項目少、監測數據流通信息不暢、專業技術人員缺乏等諸多問題。
再次，修復技術不成熟。“我國現有的土壤污染修復技術大多數仍處于實驗階段，有些還只僅適用于實驗室的小規模實驗，與工程的實際推廣尚有一定的差距。同時，現有修復技術成本較高，修復設備與藥劑大部分仍然依賴進口。”他說。
最后，防治資金短缺。“土壤污染防治對資金的需求量很大，目前主要由政府買單。而政府財力的相對有限性使防治資金的來源受到很大局限。”他無奈地表示，尤其對于無主的污染場地，由于其大多數位置偏遠，開發利用價值不大，地方政府配套資金積極性不高，中央資金的杠桿作用難以有效發揮。同時，目前我國尚未形成土壤治理修復的商業模式，社會資金進入相對困難。
“舌尖上的安全”受威脅
許多代表、委員一再強調，土地污染關乎所有老百姓“舌尖上的安全”，已經到了極其嚴峻的地步。
全國政協委員、內蒙古農牧業科學院資源環境與檢測技術研究所所長姚一萍介紹，土壤污染是構成農產品不安全的重要源頭。目前我國重金屬污染耕地面積達1.5億畝，占總耕地面積的1/10，區域性污染明顯。其次我國農藥的施用總量達到130多萬噸，單位面積用量比發達國家高一倍多。固體廢棄物以塑料為主污染大，我國作物種植、營養格的使用大約在2000萬噸以上，由于回收率低，也成為農田新的污染源。
孫中華稱，人多地少的基本國情使我國一直堅持走高投入、高產出的模式，耕地長期高負荷利用，加之工業化和城鎮化的發展，造成了我國耕地質量狀況堪憂，部分耕地遭到了比較嚴重的污染，基礎地力下降。例如黑龍江的黑土地，原來有一米厚的土層，而現在只有40厘米~60厘米。從土壤學的專業講，形成一米厚的土層需要三億年，而我國現在退化的速度是一年一厘米。退化的主要原因就是在糧食要豐收的追求中，連年過量地使用化肥，以及來自多種重金屬污染的水。像黑龍江、河南這樣的糧食生產大省常年面臨糧食產能多重挑戰，土壤污染對可持續發展的反作用，在將來是顯而易見的。
全國政協委員、浙江省農村信用社聯合社副主任張波介紹說，目前養殖業中飼料含有多種添加劑，有重金屬元素，絕大部分通過糞便排出，再進入到土壤中。飼料添加劑殘留的畜禽糞便影響土地質量，最終影響食品安全。“實驗顯示，長期使用規模以上養殖場豬糞的土壤上長的蔬菜中，銅、鋅、砷等的含量都超過沒有施豬糞土地上的，而且超標的幅度還是挺大的。”
加快立法步伐
全國人大代表、鴻達興業(002002)集團董事長周奕豐則建議國家對土壤污染防治給予政策支持，對土壤治理進行補貼，積極推進土壤生態補償制度，同時設立土壤改良“超級基金”，鼓勵工業商業反哺農業。他表示，設立土壤改良“超級基金”，資金來源從工業指標和商業指標中提取，采用政府性信托基金運作模式，專人投資管理，獨立核算。該筆專項基金用于國內土壤治理修復的特定用途，使我國土壤污染治理修復工作擁有長期穩定的資金來源，促進土壤改良機制的良性循環。
同時，加快土壤污染防治的系統性保護，積極推進土壤生態補償制度。他建議，加快推進土壤污染防治的系統性保護，進一步細化土壤污染防治的制度和要求，加強對土壤污染的監督和管理。
張波建議，加大對使用糞肥土壤安全的研究，對畜禽糞便中如何去除重金屬的方法進行研究，并且告知公眾，提高公眾對環境監督的意識。對飼料生產標準應調整，按照環保的新標準規定飼料添加劑的標準，嚴格規范畜禽糞便加工成有機肥的監管。他強調，“飼料添加劑要列入土壤污染重要環節去抓”。
姚一萍建議，健全完善耕地質量長期地位監測體系，進行耕地質量變化的預測和預報，對污染耕地進行修復和分類綜合利用，探索受污染嚴重耕地修復工作。提高耕地質量的管理水平，在國家層面上積極推進耕地保護立法。
全國人大代表、全國人大環境與資源保護委員會主任委員陸浩表示，土壤污染成因復雜，因此針對性的治理手段和對策也更加復雜。我國國土面積廣大，污染面積、分布、受污染程度等狀況都需要深入調研進行科學論證，立法要聽取專家學者及社會各界的意見。
李干杰在回應委員們的發言時表示，2006年我國啟動土地污染立法工作，目前已經完成了起草任務，去年年底提交了土壤污染防治法草案建議稿，配合做好土壤立法后續工作。
協商會現場，國土部、環保部、農業部、衛計委、食品藥品監管總局等多部門都表態，將協同其他部門，運用多種手段防治土壤污染。
孫中華介紹說，農業部將加強耕地質量監測與評價，提升耕地質量檢測水平，完善耕地質量年度報告制。同時組織開展耕地污染調查，摸清底數，為大規模開展修復治理提供依據。力爭到2020年全國耕地基礎地力提高0.5個等級以上，土壤有機質的含量提高0.2個百分點。實施化肥農藥使用零增長行動，力爭到2020年實現糧食和農業生產的化肥、農藥使用量零增長。推進耕地質量立法保護工作，推進農藥使用條例出臺實施，出臺耕地質量保護條例、肥料施用管理條例，同時制定耕地質量等級標準。
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