京津冀大氣污染治理：可取魯爾的“治霾經”？
3月16日，環保部公布了今年2月74個重點城市的空氣質量狀況。數據顯示，京津冀地區2月份的平均達標天數比例比1月份提高了1.9%，空氣質量有所改善。數據好轉的不只是今年2月，記者從近日京津冀三省、市均曬出的“治霾成績單”中了解到2014年PM2.5平均濃度北京下降4%、河北下降12%、天津下降13.5%。變化不可謂不大。“去年在中央的高度重視下,京津冀在治理大氣污染問題上第一次形成各方高度共識,協同防治聯防聯控取得了積極成效。”全國人大代表北京市常務副市長李士祥說。
但今年兩會上，代表們對于京津冀地區要求“統一規劃、統一標準、統一監測、統一污染治理措施”的方式還是直呼“有些難”。主要問題在各地經濟發展不平衡，各自為政;污染程度不同，排放無統一標準，排放標準差距大，這些給大氣污染防治帶來較大壓力。在今年《政府工作報告》中提出，深入實施大氣污染防治行動計劃，實施區域聯防聯控，推動燃煤電廠超低排放改造，促進重點區域煤炭消費零增長。“推廣新能源汽車”，治理機動車尾氣，提高油品標準和質量，在重點區域內重點城市全面供應國五標準車用汽柴油。又為京津冀地區治理污染帶來了新的挑戰。
在很多人提出要大幅度限制燃煤使用，并在京津冀周邊不再建設燃煤電廠之時，中德可再生能源研究中心主任陶光遠提出，德國魯爾區4000多平方公里的面積上，有1000萬千瓦左右的燃煤電站，每年還可煉2000多萬噸鋼，可PM2.5濃度只有京津冀地區的1/5。他提出德國魯爾工業的污染治理和城市轉型都是很好的前瞻性教材。
魯爾工業區位于德國西部、萊茵河下游支流魯爾河與利珀河之間，在北萊茵—威斯特法倫州境內。與京津冀地區頗為類似的是魯爾區人口密度很大，是德國平均人口密度的4倍，同樣魯爾區有著豐富的煤炭資源，機械制造業、氮肥工業、建材工業等，工業產值曾一度占全國的40%。到20世紀50年代，魯爾區已成為當時德國乃至世界重要的工業中心。彼時，德國人也不得不忍受霧霾空中飄的生活。如今，魯爾工業區徹底擺脫霧霾，年均PM2.5在21微克/立方米左右。那么，魯爾區的治霾的經驗是否值得京津冀地區借鑒呢?為此，記者進行了以下梳理。
治理手段(1)國際國內立法、歐盟聯防聯控
8000部法規、643個監測站
德國對于空氣質量的管理基于法律層面，首先是制定空氣質量標準，出臺相關法律法規及污染防治方案;目前德國及各地已出臺8000多部環境保護相關法規，建立起強大的空氣監測網絡和預警響應機制。德國聯邦和各州共設有643個空氣質量監測站點。魯爾區空氣質量的進一步改善還得益于歐盟的統一環境政策，聯合國歐洲經濟委員會主導締結的《關于遠距離跨境大氣污染的日內瓦條約》，強調通過各國科技合作與政策協調來控制污染物排放。1988年，魯爾區80%的發電廠安裝了煙氣凈化設備，不符合排放標準的發電廠在1993年之前全部關閉。
治理手段(2)制定產業政策、調整產業結構
投資800億歐元、第三產業就業人口72%
產業結構調整是德國魯爾區擺脫霧霾的重要因素之一。上世紀70年代以后，隨著世界煤炭產量迅速增長、石油和天然氣的廣泛使用，魯爾區的煤炭、鋼鐵等傳統工業逐步衰退，工業結構單一、環境污染嚴重、大量人口外流。對此，魯爾區及時地調整了發展戰略，其主導思想是發展新興工業，培育高新技術產業，改造傳統產業，促進產業結構多樣化以及改善環境、完善基礎設施，最終實現了魯爾區里的眾多城市“成功轉型”。2010年第三產業的就業人口比重已達72%。投資建設多個工業區經濟生態項目，1991年到2001年間120個項目投資達800億歐元。
治理手段(3)先進技術開發、用技術手段限制排放
2020年汽車排放量限制在95g/km
通過技術手段控制工業廢氣。2008年，歐盟投票通過《工業排放指令》，2013年指令對于燃煤電廠的氮氧化物、二氧化硫和顆粒物的排放制定更嚴格的監管標準。根據指令，燃煤電廠的運營商必須出示“可行的最佳技術”證明其減少了對環境的影響，以此獲得繼續經營的許可，否則將被關停。同時控制汽車尾氣。自2011年1月起，歐洲對部分柴油發動機非道路機械執行新排放標準，為滿足限值，柴油發動機必須配備微粒過濾器。此外，國家還投入大量資金，進行低排污量發動機及尾氣凈化裝置的研發。控制民用采暖排氣。對于在冬季用煤取暖，德國規定了取暖用煤中硫的最高含量和所排煙氣中的含硫量。為了滿足這一要求，各煤礦公司都生產添加了固硫劑的型煤，有效控制了塵和硫的排放量。德國聯邦政府還積極促進能源轉型，促進清潔能源的開發，減少對傳統能源的依賴。近日，歐盟議會擬定自2020年新車二氧化碳排放量上限為95克/公里，對企業又是一個挑戰。
建議措施(1)探索建立統一的碳市場
統一環保準入門檻，加強排放標準執法。京津冀三地應統一排放標準,形成統一監管。統一執法模式,做好大氣聯防聯控。目前，京津冀大氣污染物特別排放限值已出臺,三地應逐漸統一環保準入門檻。因此，京津冀應建立長效主體機制，共同治理大氣污染問題。清華大學低碳能源實驗室何建坤副主任提議，碳交易市場對于治理霧霾等污染問題作用非常大，應該探索建立京津冀統一的碳市場。
建議措施(2)河北應提高第三產業比重
產業結構布局直接影響大氣污染防治成效，為了更有效治霾和鞏固治霾效果，京津冀的產業布局應該“一盤棋”。北京第三產業比重達到76.1%，河北與京津兩地產業層次存在明顯差距。北京應把要非首都核心功能分散到周邊地區，使河北產業結構調整有“退”有“進”，從根本上促進環境質量改善。專家建議，石家莊應作為商貿大城，不僅可以帶動城市群發展，還可以有效治理霧霾。
建議措施(3)環保創新建設新能源基地
引進科技手段治霾,政府還應保護環保企業的積極性,例如對積極脫硫脫硝的鋼鐵企業加以補貼,保證其市場競爭優勢，同時要注意對中小企業的引導，集中進行生產和排污方面的技術指導。對于環保優先的企業，稅收方面要有政策性的優惠待遇。大力推進新能源建設，張北地區萬億級新能源“特區”已經開始規劃。
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