煙臺打造生態環境品牌城市
煙臺市政府與各縣(市、區)和有關部門簽訂了《重點環境問題推進責任書》。
對連續3個月空氣質量改善排名后兩位的縣(市、區)，約談其政府主要負責人。
◆姜青山
在經濟發展新常態下，拼資源、拼政策的老路已經走不通，生態環境的好壞直接決定了投資環境的優劣，直接關系到廣大群眾的福祉，直接影響到城市的未來發展和全面建成小康社會、率先基本實現現代化目標的實現。
山東省煙臺市委、市政府高度重視環保工作，圍繞推動環境質量實現重大改善，打造生態環境品牌城市，全市積極落實控制燃煤污染、治理城市揚塵、整治機動車尾氣污染等一系列措施。近年來，市區環境空氣質量連續保持全省第二位，全市26條重點河流化學需氧量、氨氮濃度逐年下降，水源地水質達標率達100%。“十二五”以來，共建成運行減排項目980多個。
□綜合解析污染來源
■確定3個工作重點
煙臺市積極解析影響空氣質量的主要污染物來源，總結出燃煤污染防控、揚塵整治和機動車排氣治理3個工作重點。在水環境保護、節能減排等方面，煙臺市同樣不遺余力，做了大量治理工作。
在燃煤污染防控方面，煙臺市重點抓好“限”的問題，積極建設高污染燃料禁燃區，取締禁燃區范圍內的分散鍋爐，并研究出臺相應的鼓勵政策，對取締單位和企業予以適當補貼。同時，制定全市煤炭消費總量控制計劃，明確煤炭消費總量上限，力爭今年煤炭消費總量實現不增反降的歷史性轉折。
在工地揚塵污染治理方面，煙臺市建立了一批揚塵防控示范工程，并在全市推廣。在治理道路揚塵方面，全市積極推廣道路濕法保潔工作方式。
近年來，煙臺市的汽車保有量一直處于高速增長態勢，目前已達到115.5萬輛。對此，煙臺市公安、環保、交通運輸部門對汽車保有量、新增量與城市承載力、交通設施、空氣質量等方面的關系進行研究，制定可行措施，有效減少機動車污染排放。煙臺市還在電動汽車推廣、電動公交車發展、充電樁建設等方面積極研究。同時，加快黃標車淘汰和油氣回收改造，確保全面完成6.8萬輛黃標車淘汰任務。
在水環境保護方面，煙臺市政府研究編制了《市區飲用水水源地保護規劃》，確定實施十大類、23項重點工程，加快推動套子灣二期、牟平等重點污水處理廠工程建設。同時，著力解決地下管網雨污不分流、輸送能力不足的問題。對農村污水問題，煙臺市因地制宜建設了一批分散化、小型化、簡易式污水處理設施。加強從水源地到水龍頭的全程監管，改善15萬農村人口飲水條件，保證群眾飲水安全。
在節能減排方面，“十二五”期間，煙臺市的節能減排目標是萬元GDP能耗減少17%，二氧化硫排放減少13%，化學需氧量排放減少11.7%，氨氮排放減少11.8%，氮氧化物排放減少15.5%。煙臺市要求各縣(市、區)扎實做好減存量、削增量工作，把好能評、環評監管關，堅決杜絕高耗能、高排放項目上馬。嚴格落實高耗能行業新增產能能耗等量或減量置換政策，對新增大氣污染物排放實行倍量削減替代。
□加快經濟轉型升級
■發展節能環保產業
在全面打造生態環境品牌城市的同時，煙臺市積極淘汰落后產能和技術，發展節能環保產業，推動工業向更高形態發展，促進經濟加快轉型升級。
節能環保產業主要分為節能產業、資源循環利用產業和環保裝備產業三大類，涉及節能環保技術與裝備、節能產品和服務等諸多領域和行業。煙臺市各級、各有關部門按照抓產業促發展的思路，找準節能環保產業發展與各自工作的結合點，努力推動節能環保產業成長為支柱產業。
截至目前，煙臺市節能環保從業單位共有360多家，2014年實現主營業務收入800多億元。煙臺市提出，到2020年，全市規模以上節能環保企業力爭實現主營業務收入2000億元。
為推動發展以節能環保技術和裝備產業為主導的先進制造業，煙臺市從現有產業基礎和技術水平出發，突出發展節能技術裝備、環保技術裝備、資源循環利用技術裝備。緊密對接市場需求，加快發展高效節能鍋爐、小型化城鎮垃圾處理設施、高效節能電機等節能環保裝備。組建產業技術創新聯盟，推動企業、高校、院所開展關鍵技術聯合攻關，促進科技成果轉化。
近年來，我國環境服務業年均增速達到30%，有市場機構預測，未來20年~30年內將迎來綜合環境服務業發展的高峰期。煙臺市抓住這一機遇，針對全市沒有甲級環評機構和環境工程設計機構的短板，大力引進有實力的環境服務企業。在環境服務業培育上，煙臺市計劃培育一批涵蓋環境咨詢、環保設備、工程設計產業鏈各個環節，能夠提供高質量環保服務產品和環境服務的骨干企業。
作為全省循環經濟示范市，煙臺市一直走在全省前列，持續拓寬廣度和深度，積極推動循環經濟向“環保+循環”的發展模式轉變。套子灣污水處理廠將污泥作為替代燃料和原料送入回轉窯焚燒制取水泥，實現了循環利用。同時，煙臺市還積極探索發展再制造產業，作為循環經濟再利用的高級形式，再制造產業是指將廢舊汽車零部件、工程機械等進行專業化修復的批量化生產過程，再制造產品達到與原有新品相同的質量和性能。
與制造新品相比，再制造產品可節省成本50%、節能60%、節材70%，幾乎不產生固體廢物。開發區的鑫廣綠環再生資源股份有限公司把通用汽車、富士康產生的不合格產品和廢舊包裝物進行加工再生，產品部分返回到汽車和電子信息兩大產業的生產和包裝領域，部分成為其他冶煉和加工企業的原料，既解決了工業廢棄物的污染問題，又變廢為寶，產生了新的經濟效益。
□健全督導檢查機制
■嚴格責任問責追究
為保證生態環境品牌城市目標的實現，煙臺市積極建立健全督導檢查、定期曝光、考核獎懲機制，加強地方立法，樹立市場化意識。
煙臺市環保工作實行行政首長負責制和屬地管理責任制，各縣(市、區)政府主要領導是本轄區環保工作的第一責任人。新《環境保護法》明確規定了“對不符合行政許可條件準予行政許可的”、“對環境違法行為進行包庇的”等8種違法行為，造成嚴重后果的，地方政府、環保部門和其他負有環境監管職責部門的主要負責人應當引咎辭職。
2014年，煙臺市政府與各縣(市、區)和有關部門簽訂了《重點環境問題推進責任書》，市環保推進委員會對責任書落實情況進行跟蹤督查，對工作進展遲緩、不能按期完成任務的，嚴肅追究責任，給予必要的行政處罰。
2015年，煙臺市把空氣質量考核排名擴展至各縣(市、區)，并在適當時機實施空氣質量改善生態補償。煙臺市各縣市參照市區的做法，建立督導檢查、定期曝光、考核獎懲機制。市政府將加強督導，對連續3個月空氣質量改善排名后兩位的縣(市、區)，約談其政府主要負責人。對空氣質量持續惡化的，實行區域限批。
針對城鄉環境基礎設施建設資金問題，煙臺市積極探索引進社會資本，計劃于今年在環保領域率先推出一批PPP項目。煙臺市各級相關部門認真研究、積極探索第三方治理途徑，一手培育污染治理企業，一手引導排污企業與第三方合作，實現污染治理市場化。
自新《環境保護法》實施以來，煙臺市充分運用法治思維和法治方式來謀劃對策、推動落實、解決癥結。對各類環境違法行為實行“零容忍”，一律依法從嚴查處，扭轉守法成本高、違法成本低的現狀。積極處理監管與服務的關系，執法監管既是保護環境，也是對企業的一種服務。對惡意破壞環境、沒有環境意識的企業，剛性執法，嚴厲處罰。
作者系山東省煙臺市環保局局長
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