環保部約談之后 地方政府都整改了什么
被約談城市中涉及大氣污染治理問題臨沂、承德、安陽、滄州、駐馬店涉及水污染問題衡陽、六盤水、昆明、滄州涉及企業污染問題沈陽、哈爾濱、安陽、臨沂。
綜合新華社、《東方早報》報道環保部約談節奏明顯加快。陳吉寧履新環保部兩個月內，已有滄州、臨沂、承德及駐馬店4個城市的政府負責人先后被約談。3月29日，駐馬店迅速做出回應，對環保管理工作不力的4名主要干部降職，并關閉整頓不符合產業政策、存在環境污染問題企業。
自《環境保護部約談暫行辦法》去年5月發布以來，已有11個地方政府主要負責人被環保部約談。值得關注的是，“約談”這一形式，是否起到了它預想的效果？
約談如何進行
由環保部司局發起，地點不受限
3月25日，環保部約談了駐馬店市委常委、副市長張昕(市長空缺)，地點安排在環保部的多功能廳內，約談方與被約談方相對而坐。
迄今為止，環保部已經先后對衡陽、六盤水、安陽、昆明、沈陽、哈爾濱、長春、滄州、臨沂、承德、駐馬店等11個市負責人進行了約談。這11次公開約談中，絕大部分由華北、華東督查中心進行，而3月25日的約談方是環保部環監局。
根據《環境保護部約談暫行辦法》，只要在工作中發現地方問題比較嚴重，需要用約談地方政府的方式促使問題得到解決，相關職能司局都可以打書面申請，得到相應的主管領導批示后，約談即可進行。根據辦法，環保部會事先通知當地政府，預約時間。約談通知以部辦公廳函的形式于約談7個工作日前送達。環保部環境監察局局長鄒首民向媒體介紹，約談的地點并沒有什么講究，以“最快最高效”為宜。此前，約談的地點也分布在華北、華東督查中心，約談河南安陽市政府主要負責人時，環保部的人還直接去了市政府。
被約談各地一把手需表態并簽字
除了約談方的正副司、局長(主任)和被約談的地方政府“一把手”外，出席約談的還包括該省環保廳分管的副廳長，以便由環保部會同省廳來督辦。
一般來講，地方政府的“一把手”都會在約談最后表態。各市政府負責人在約談會上均“認錯”態度良好，紛紛表示“震驚和愧疚”“檢討和歉意”，稱“將以此次約談為契機和警示，切實加強約談問題整改”。
如臨沂市市長張術平表態：“我來接受這一次約談，心情非常沉重，我向你們保證，我不會再接受第二次約談。”
會談后，約談雙方都要在“約談紀要”上“簽字畫押”，讓表態真正落到白紙黑字上。
約談效果如何
今年被約談4市已有2市落實整改
根據《環境保護部約談暫行辦法》，除了表態，被約談的地方政府還需進行環境整改，其具體方案要在15個工作日內報送環保部。
據了解，結合整改的進展和難易程度，環保部給地方的整改時間最長不會超過半年，將這一期限告知地方后，環保部還會對整改的情況進行“回頭看”督查。
這一次，環保部給了駐馬店市1個月零20天的時間落實整改，在5月15日之前反饋。如果沒有落實整改到位，還可能再度被“通報批評”。
除駐馬店反應迅速外，截至3月12日，臨沂市對華東環保督查中心檢查發現的13家違法企業全部立案查處，全部實施停產處理，對其中6家企業違法案件責成公安機關進行后續處理。目前，已有20多名責任人受到調查處理。
另外兩市則在當地媒體上公開發出“承諾”。3月15日，被約談后的滄州市“全面打響環境整改攻堅戰”，要求4月底前全面完成閑置標志性煙氣排放設施的拆除，2015年取暖季前，禁燃區內114臺燃煤鍋爐將全部取締。3月22日起，承德開展為期15天的大氣污染防治專項督查行動，對排放不達標的企業一律停產整改，有偷排偷放行為的立即關停。
兩市后續治污情況如何，仍待檢驗。
“回頭看”仍檢查出大量突出問題
然而，在“回頭看”的環節中，部分被約談的地市檢查中仍然發現大量問題。2014年11月，環保部華北督查中心就大氣污染防治問題約談安陽市市長，其表態“深刻反省、痛定思痛，堅決打一場大氣污染治理攻堅戰”。3個月后，華北督查中心再次突擊檢查了安陽市約談整改情況，并對部分重點區域和企業進行“點穴式”督查。結果顯示，原有的環境面貌有所改觀，但禁燒工作開展不力、面源污染突出等問題依然存在。
[觀點]
約談市長有用嗎
約談，通常都是發生在“限批”等實質性舉措之前。2014年12月30日，環保部約談哈爾濱市政府負責人，指出哈爾濱污染企業整改進展緩慢，還存在危險廢物管理不規范等多個問題，并表示“逾期未完成整改，將實施區域限批”。一位政府官員透露，地方不怕“約談”，有點害怕的是“限批”，因為一旦“限批”，就意味著新上項目進度會受阻。然而即便是“限批”，也未必就是雷打不動的限制。
新環保法的立法修法學者代表、中國人民大學環境資源法學教授周珂在接受媒體采訪時表示，由于環保部門不是垂直管理，主要對本地區黨政領導負責，導致政策法規“到地方就走樣”的情況普遍發生。約談機制為地方政府挑明了問題與責任，彌補了現有體制上的一些不足。
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文介紹，僅靠行政部門行動起來還不夠，“第一，要約談書記；第二，由點到面進行整改，某省的某市違規，說明這個省里面的環境保護工作也有問題，所以還要約談分管環保的副省長和聯系環境保護的省委常委；第三，環保是‘老大難’，市里、縣里出了問題，省委書記和省長必須對環保部進行表態發言。”
在2015年全國環境保護工作會議上，環保部提出要著力推動“黨政同責”“一崗雙責”，把生態文明建設作為地方黨政領導班子和領導干部政績考核評價重要內容，并實行責任追究，要求抓緊建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，把黨政“一把手”的環保責任落實到位。
常紀文表示，約談是個督促警示，指出問題，讓地方負責人重視問題，主要還是看后續執法監督環節。
今年4起約談都說了啥
2015年2月25日
[約談對象]臨沂市市長張術平
[約談內容]調查了臨沂的15家企業，發現有13家企業存在未批先建、偷排漏排等環境違法行為。
[市長表態]
“我來接受這一次約談，我心情是非常沉重的，同時我的決心也是非常大的，我接受了這次約談之后，我向你們保證，我不會再接受第二次約談。”
[整改結果]
截至3月8日，臨沂市57家被責令停產整治的污染企業還有1家未完全停產，3月10日前將全部停產治理。有21名責任人受政紀處分處理。
2015年2月8日
[約談對象]滄州市市長王大虎
[約談內容]污水治理問題突出，部分企業環評違規。
“要深刻反省，汲取教訓，舉一反三，立即推進全市環境整治攻堅戰；要堅持問題導向，開展一次刮骨療毒式的大檢查。”
[整改結果]
滄州市宣稱“全面打響環境整改攻堅戰”，4月底前將全面完成閑置標志性煙氣排放設施的拆除。
2015年2月26日
[約談對象]承德市市長趙風樓
[約談內容]部分企業違法排污情況嚴重，大氣環境質量有惡化趨勢。
“這是一劑猛藥、一聲警鐘。”[整改結果]
3月22日起，開展為期15天的大氣污染防治專項督查行動，對排放不達標的企業一律停產整改，有偷排偷放行為的經查實后立即關停。
2015年3月25日
[約談對象]駐馬店市委常委、副市長張昕（市長空缺）[約談內容]存在環境管理不到位、企業環保設施不正常運轉、畜禽養殖廢水直排、建筑工地及礦山物料露天堆放等問題。
“誠懇接受約談，深刻檢討工作中存在的問題，并為給上級部門添麻煩表示歉意。”
[整改結果]
對環保管理工作不力的4名主要干部處以降職處分，并關閉整頓不符合產業政策、存在環境污染問題企業。
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