地方立法權擴容影響幾何？
廣東省人大常委會近日透露，東莞市、惠州市、湛江市等17市獲得地方立法權，將分三批走，第一、第二批城市力爭在今年完成。
這是3月15日第十二屆全國人民代表大會第三次會議通過修改《立法法》決定帶來的變化。此次《立法法》修訂中一大亮點，即所有設區的市可以在“城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項”制訂地方性法規。我國享有地方立法權的市，由原來的49個擴至284個。
廣東即將獲得地方立法權的惠州市人大表示，最想制訂畜禽養殖業污染防治條例、揚塵污染管控條例、市區飲食娛樂業環境管理條例；湛江最想立的是海岸線保護與利用、沿海防護林建設與管理等法規；韶關首個想制訂的是丹霞山自然保護區保護條例。
由此可見，這些即將獲得立法權的城市，迫切希望加強環境保護有地方特色的環境保護立法。
小腳不再穿大鞋
李克強總理在日前召開的國務院常務會議上說：“中國太大了，13億人口，這么大的面積，不能簡單搞‘一刀切’。否則，既不符合實際，也容易束縛各地方的發展。”
因為沒有地方立法權，一些地方經常會遇到自己的“小腳”穿著國家級法律和省級法律這雙“大鞋”的情況。比如，因為上位法太粗線條，一線執法沒有具體對應的細化條文，所以往往難以執法，甚至帶來執法糾紛。
這些年，因缺少地方立法權給城市環境管理帶來諸多困惑，比如渣土圍城、毀綠種菜等。此前全國僅有49個“較大的市”有地方立法權，沒有“較大的市”的頭銜就沒有地方立法權，難以通過立法處理一些有地方特色的“城市病”。
此次的地方立法權擴容，彌補了一些法律缺位，地方政府在城市經濟發展和社會管理上可根據自身城市的問題制定治理“城市病”的法律、法規，有助于化解無法可依的尷尬。
東莞市委黨校教授王學敏說，東莞GDP總量大，負面效應是污染也重，治理環境污染比其他城市更迫切，如何用好、用對立法權，這是突破口。王學敏稱，2009年他在調研中發現，東莞對于廢品回收的管理主體、管理標準、市場準入、責任劃分都不明確，從而形成了壟斷，出現了欺行霸市。有了立法權以后，東莞就可以在不違反上位法的情況下，制定相應的地方政府規章，使其規范。
不難看出，地方對于環境保護立法的迫切。這些條例、法規如果得以制定和實施，對于改善環境質量、提高城市管理水平、促進城市經濟社會健康可持續發展，都將具有重要和積極意義。
立良法是善治的前提
地方立法權擴容，對促進城市經濟社會健康可持續發展提供了有力的法律保障。但在制定法律、法規時應避免為立法而立法，制定些可有可無的法規，甚至閉門造車，出臺不科學、難執行的法規。
擴充立法主體非常重要，但擴充的同時應該注意權責一致，必須保證地方立法機關的立法質量。從目前地方立法情況看，有些地方立法的質量不高。有專家指出，北京、湖北、貴州等地的大氣污染防治、生態文明建設等相關立法制定得太原則。
究其原因，與地方立法機構能力不足及時間倉促有很大關系，故應考慮出臺配套的立法指導和提高地方立法能力的規定。此外，為確保地方立法質量，還應增加對地方立法的咨詢程序和審查程序規定。
中國法學會常務副會長陳冀平認為，《立法法》修訂，最核心的要義是提高立法質量，完善相關制度。要確保出臺的每一項法律都要符合中國的實際，都要適合社會發展面臨的形勢要求，以及社會發展的規律。也就是說，我們立的法必須是良法，良法是善治的前提。法要立得住，要行得通，要真管用，必須是一個良法。
地方享有立法權后制定的法律、法規、條例等，是否能發揮應有的作用？這也是地方立法時要充分注意的問題。近日有報道稱，廣東省深圳市2013年頒布了《深圳市公共廁所管理辦法》，規定對違規公廁管理者和使用者予以處罰。據悉，辦法頒布一年半，一張罰單都未開。辦法中“在便器外便溺罰100元”的規定曾被熱議為“尿歪罰一百”。
深圳市城管局相關負責人表示，處罰是為了管理，但取證比較困難。基層執法人員也坦言，以前對這一塊不是很重視，且公廁多為街道城管部門管理，也不太可能進行處罰。這樣難以操作的條例不要也罷。
目前，大氣污染、交通擁堵等成為困擾許多地方普遍而突出的問題。因而，各地立法時在不重復上位法的前提下，會優先考慮解決這些迫在眉睫的問題。
為避免地方制定的法律、法規、規章、條例太“原則”、難以操作，在制定地方法律、法規時，應廣泛發動民眾參與立法。對存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整的法律案件，可以召開聽證會，聽取基層和有關群體代表、有關部門、人民團體、社會組織和有關專家的意見。甚至在特殊領域和特定情況下，考慮委托專業的第三方起草地方性立法草案，再廣泛征求意見。否則，制定的那些法律、法規可能會成為案頭或書櫥里的擺設。
只有加強調研、廣納賢言、嚴格監管，才能使立法科學合理、操作性強，并經得起時間的檢驗。
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