咸陽:"制度組合拳"筑牢環保底線
一季度空氣質量好于二級天數54天，而去年同期這一數字為19天，增加35天。
尤其在2015年除夕，咸陽市區主要污染物PM2.5為88微克/立方米，較2014年同期下降74%，在整個春節期間，空氣質量大多為良好，特別是初一、初二兩天咸陽AQI在關中社區市排名第一。
成績的背后，是咸陽探索以法治思維加強環保的不懈努力。去年以來，針對大氣、水等環境突出問題，咸陽出臺了13個規范文件和技術標準，從頂層設計上為環保工作奠定了堅實的基礎。一年內密集出臺如此之多的規范，在咸陽環保史上尚屬首次。
制度組合拳強力治污
針對眼下環保領域的“硬骨頭”，咸陽出臺一系列制度，突出環境問題逐步破解。
圍繞大氣污染，《咸陽市“治污降霾·保衛藍天碧水”行動計劃(2014年)》、《咸陽市主要河流縣界斷面水質考核實施方案》、《咸陽市治污降霾重點污染源達標“清倉行動”方案》、《咸陽市高污染燃料禁燃區劃分實施方案》、《咸陽市建設項目環境保護“三同時”保證金管理暫行辦法》、《咸陽市石灰石開采加工企業環境整治規范》和《咸陽市禁止焚燒農作物秸稈的暫行規定》等7個重要文件先后印發。以經濟處罰和責任追究為主，強化了縣、鎮、村各級干部秸稈禁燒責任，一舉扭轉了多年來的被動局面，較好完成了去年夏、秋兩季禁燒任務;以“上大壓小、嚴控慎批、從嚴整治、規范管理”等4項措施為重點，對非煤礦山污染整治提出了詳盡的環保技術規范，使咸陽中部旱腰帶地區嚴重揚塵污染等環境問題得到有效整治。去年，該市治污降霾繼續領跑全省。市區空氣優良天數按新標準達到216天，超省考指標76天。
圍繞環保監管被動局面，咸陽在全國首創制定了《建設項目環境保護“三同時”保證金管理暫行辦法》，全市從2014年3月初開始，共征收215個項目“三同時”保證金4040萬元，興平、三原落實有力，征收保證金總額位列縣區前兩名。2014年，市級審批建設項目106個，暫緩審批或否決15個，涉及資金86億元，市級驗收項目49個。
圍繞環保執法亂象叢生，嚴格落實環保執法“備案制”，咸陽出臺《關于進一步規范行政處罰的有關問題的通知》、《關于規范執法備案制的補充規定的通知》等文件，全年下達執法備案任務265件，實際立案359件，結案204件。“備案制”的實施，規范了環保執法行為，防止了執法亂象發生，加大了執法處罰力度。2014年，全系統共征收各類資金1.01億元，征收排污費4700萬元，全市爭取中、省環保資金2.47億元。
一系列有效措施的制定和落實，在“碧水藍天”越來越近的同時，也引起了各級領導的關注。省長婁勤儉在省政府專題會議上表示咸陽禁燒工作措施硬、效果好;環保部法規司相關領導指出“咸陽出臺的《建設項目三同時保證金管理暫行辦法》和擬出臺的《環境保護盡職免責辦法》，開創了全國環保工作之先河”;市委書記姜鋒在非煤礦山環境污染綜合整治文件匯編上批示：“文件針對性、操作性很強，一定要抓好落實”;市長衛華在夏季秸稈禁燒工作簡報上批示：“今年這項工作抓得很有成效”……
新環保法學習掀熱潮
今年元旦，被稱為“史上最嚴”的《環保法》正式實施。新修訂的“新環保法”進一步明確了政府對環境保護的監督管理職責，完善了生態保護紅線、污染物排放總量控制等制度。同時，“新環保法”創新性地推出了企業黑名單、按日計罰等新舉措，體現了國家加大生態環境保護力度的立法用意，回應了老百姓對碧水藍天、生態文明的熱切期盼。
為了更好地執法、用法，咸陽持續開展大規模的學習宣傳活動，進一步規范各級各部門依法行政，引導社會各界提高對保護環境基本國策的認識。繼去年12月6日舉辦大規模的學法活動后，3月7日和8日，咸陽市環保局邀請國家和省上的專家領導，再次舉辦全員培訓，全系統800余人利用周末扎實進行了兩天的學習;各縣市區分別采取開辦培訓班、印發宣傳冊、展板宣傳等多種形式開展新法學習培訓宣傳活動。
目前，新法已初步顯示出威力。渭城分局對陜西咸陽化學工業有限公司二氧化硫超標排放采取限制生產;三原縣環保局對該縣玉龍污水處理廠不正常運行逃避監管的違法行為，移送公安機關對其負責人予以拘留;涇陽縣環保局對一戶企業的環境違法行為采取了查封扣押。這些案件的查處，使新法“小試牛刀”，有力震懾了環境違法行為。
突出重點精準發力
2015年是全面深化改革的關鍵之年，咸陽環保工作提出，適應新常態、運用新法規、謀求新發展、實現新跨越。堅持以問題為導向，下決心解決好大氣、水、土壤等突出環境問題，持續改善環境質量，讓天藍水綠地凈，給子孫后代創造環境財富。
為此，咸陽將針對環保薄弱環節，精準發力。
——大氣污染防治工作方面，取締和拆除“禁燃區”內除集中供熱外，所有生產、使用、存儲燃煤的單位和設施;開展火電行業超低排放改造，啟動20蒸噸以上燃煤鍋爐節能匯報綜合提升工程;以石油化工、油漆、印刷等行業為重點，全面開展揮發性有機物治理工作。
——實施新一輪渭河三年行動。以建設生態渭河為目標，從2015到2017年，用三年時間，綜合運用多種措施鞏固提升渭河流域水質。通過新建污水處理設施，提高生活污水處理能力和再生水利用率，建設生態濕地，在渭河重點排污口和主要支流入渭口、污水處理廠下游建設人工與自然相結合的生態濕地，每個縣至少建成一片人工濕地，降低入河污染物濃度，推進農村綜合整治與生態修復，控制面源污染;加強飲用水水源地保護，全面完成集中式飲用水水源保護區劃定工作，完善水質監控網絡，實施重點水源地保護工程，定期公布水質監測結果，確保飲用水安全;大力開展重點支流污染整治，重點抓好涇河、清河、泔河、三水河、冶峪河綜合整治，穩定達到水功能區劃要求。通過新一輪渭河三年行動，使渭河咸陽段水質明顯改善，水生態系統恢復健康。
——全面實現污染減排目標。堅持“目標不變、要求不降、力度不減”的原則，繼續加快重點減排項目建設，嚴格落實2015年度減排任務和項目，逐項目跟蹤督查、推進落實，確保各項減排措施全面落實到位，如期實現污染年度減排目標。在繼續推進鎮級污水處理廠和火電脫硝建設的基礎上，把新建成的東郊、三原、禮泉、興平污水處理廠二期、過塘污水處理廠的運行和大唐彬長電廠、陜西渭河發電有限公司、冀東水泥、海螺水泥、聲威水泥的脫硝工程管理作為減排工作的重中之重，切實發揮其應有的減排效益。
——深入推進農村環境綜合整治工作。進一步加強對農村環境連片整治項目的示范引導、檢查督辦、推進落實力度，確保所有項目全部建成投運，順利通過省環保廳、財政廳考核驗收，不斷提升全市農村環保工作水平，努力實現“清潔水源、清潔家園、清潔田園、清潔能源”的目標。繼續采取“掛黑牌、上電視、第一把火現場會”等得力措施抓好秋季秸稈禁燒工作，確保夏秋秸稈禁燒工作“不燒一把火，不冒一縷煙”。
——突出抓好區域突出環境問題治理工作。針對彬長旬因煤礦開采，致使環境污染、生態破壞日益凸顯的問題，印發《彬長旬礦產資源開發利用環境保護暫行規定》，進一步規范煤礦建設項目環評審批，嚴格準入，加強監管，防止出現環境保護先污染后治理的現象，走出經濟發展與環境良好的新路子;針對渭北旱腰帶地區非煤礦山無序開采、嚴重污染環境的現狀，按照《咸陽市石灰石礦山開采行業整治規范》要求，真正做到科學開發，合理利用，有效保護資源，解決粉塵污染問題;針對儲煤場污染嚴重、又無法徹底取締的現狀，印發《咸陽市大氣污染防治環保型儲煤場建設標準和規范》，在全市范圍內合理布局、高標準規范建設一批符合環保要求的經營性、生產調峰性、用煤大戶全封閉儲煤場。既保證全市用煤需求，又保證環境質量要求，著力解決煤炭生產、運輸、銷售等環節出現的粉塵污染環境問題。
——繼續保持對環境違法“零容忍”的高壓態勢。認真落實環境監管網格化要求，扎實開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，確保各項環境監管措施落實到位、環境違法行為查處到位。認真落實建設項目“三同時”保證金制度，倒逼項目建設單位嚴格落實環保措施，真正實現環保監管由被動向主動的轉變。進一步建立和完善環境應急管理工作機制，提高環境應急處置能力，及時妥善處置各類突發環境事件，確保全市環境安全萬無一失。
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