"水十條"238硬措施瞄準不法排污
有業內人士曾表示，某種程度上，我國水污染比大氣污染還要嚴重。從環保部公開的數據看，水污染嚴重程度確實到了不得不治理的地步。
今天，由國務院印發的《水污染防治行動計劃》(以下簡稱“水十條”)正式發布，這也就意味著，“還我碧水”將開啟由夢想到現實的進程。
環保部表示，“水十條”實施后，國家將定期公布水質最差、最好的10個城市名單和各省(區、市)水環境狀況;并邀請公眾、社會組織全程參與重要環保執法行動和重大水污染事件調查。
20年發生超萬起水環境事件
事實上，我國污染治理最早起動的就是水污染。從“九五”開始，包括淮河、遼河、海河以及太湖、巢湖和滇池即“三河三湖”的污染治理就已納入國家重點重點工程。
時間跨越了近4個五年規劃，但是，我國水污染嚴重的狀況仍未得到根本性遏制，環保部認為，區域性、復合型、壓縮型水污染日益凸顯，已經成為影響我國水安全的最突出因素，防治形勢十分嚴峻。
據環保部透露，目前,我國工業、農業和生活污染排放負荷大，全國化學需氧量排放總量為2294.6萬噸，氨氮排放總量為238.5萬噸，遠超環境容量。
全國地表水國控斷面中，有近十分之一(9.2%)屬于劣于Ⅴ類，喪失水體使用功能，24.6%的重點湖泊(水庫)呈富營養狀態;不少流經城鎮的河流溝渠黑臭。同時，全國4778個地下水水質監測點中，較差的監測點比例為43.9%，極差的比例為15.7%。全國9個重要海灣中，6個水質為差或極差。
環保部透露，用水效率低下，水資源浪費嚴重也非常突出。“萬元工業增加值用水量為世界先進水平的2-3倍;農田灌溉水有效利用系數0.52，遠低于0.7-0.8的世界先進水平;海河、黃河、遼河流域水資源開發利用率分別高達106%、82%、76%，遠遠超過國際公認的40%的水資源開發生態警戒線。”環保部說，全國地下水超采區面積達23萬平方公里，引發地面沉降、海水入侵等嚴重生態環境問題。
不僅如此，全國近80%的化工、石化項目布設在江河沿岸、人口密集區等敏感區域;部分飲用水水源保護區內仍有違法排污、交通線路穿越等現象，對飲水安全構成潛在威脅。
據環保部介紹， 1995年以來，全國共發生1.1萬起突發水環境事件，僅2014年環境保護部調度處理并上報的98起重大及敏感突發環境事件中，就有60起涉及水污染，因水環境問題引發的群體性事件呈顯著上升趨勢，國內外反映強烈。
“水十條”硬措施多達238項
“水十條”由包括環保部在內國務院12個部門共同編制，歷時近兩年，30易其稿。在專家看來，今天面世的“水十條”確實“干貨”不少。
“水十條”明確，到2020年，長江、黃河等七大重點流域水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內，地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體高于93%，全國地下水質量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質優良(一、二類)比例達到70%左右。到2030年，全國七大重點流域水質優良比例總體達到75%以上，城市建成區黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體為95%左右。
據環保部介紹，“水十條”在明確近遠期目標的同時提出6類主要指標，26項具體要求，并進一步明確了38項措施的完成時限。
包括取締“十小”企業，整治“十大”行業、治理工業集聚區污染、“紅黃牌”管理超標企業、環境質量不達標區域限批等，據環保部統計，這些措施加起來共有238項之多，其中，136項屬于改進強化的措施，90項是新措施， 12項是研究探索性的措施。
此外，“水十條”明確要求，推動污染企業退出。“城市建成區內現有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業應有序搬遷改造或依法關閉。”“水十條”表示， 全面推行排污許可，依法核發排污許可證。對此，“水十條”給出的時間表是:2015年底前，完成國控重點污染源及排污權有償使用和交易試點地區污染源排污許可證的核發工作，其他污染源于2017年底前完成。
根據“水十條”規定，縣級及以上城市應于2015年底前全面實行居民階梯水價制度，并將修訂城鎮污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準;地級及以上城市自2016年起每季度向社會公開飲水安全狀況;自2018年起，所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開等。
與大氣污染治理一樣，京津冀、長三角、珠三角也是水污染治理的重點區域。“水十條”提出，2015年底前，京津冀、長三角、珠三角等區域要建立水污染防治聯動協作機制;2016年底前，京津冀、長三角、珠三角等區域的工業集聚區應按規定建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監控裝置;2017年底前，京津冀、長三角、珠三角等區域、海域建成統一的水環境監測網;到2020年，京津冀區域喪失使用功能(劣于V類)的水體斷面比例下降15個百分點左右，長三角、珠三角區域力爭消除喪失使用功能的水體。
私設暗管利用滲井傾倒廢水將被嚴打
再好的政策疏于執行也將成為廢紙一張。
為防止紙上談兵，“水十條”第6條專門強調必須嚴格執法嚴格監管。
“水十條”要求，加快水污染防治、海洋環境保護、排污許可、化學品環境管理等法律法規制修訂步伐，研究制定環境質量目標管理、飲用水水源保護、污染責任保險多項等法律法規。“水十條”說，各地可制定嚴于國家標準的地方水污染物排放標準。
就加大執法力度，“水十條”要求，所有排污單位必須依法實現全面達標排放。“逐一排查工業企業排污情況;對超標和超總量的企業予以‘黃牌’警示，一律限制生產或停產整治。”“水十條”要求，對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰，一律停業、關閉。同時，從2016年起，定期公布環保“黃牌”、“紅牌”企業名單。定期抽查排污單位達標排放情況，結果向社會公布。
在執法過程中，“水十條”要求強化環保、公安、監察等部門和單位協作，健全行政執法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規定。重點打擊
“水十條”說，私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監測數據弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經批準拆除、閑置水污染物處理設施等環境違法行為均屬重點打出的環境違法行為。
此外，對造成生態損害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設項目環境影響評價領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規行為。對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。
“著眼百姓房前屋后、小溝小汊，聚焦千家萬戶的水缸子、水龍頭，提出飲用水水源保護、城市黑臭水體整治等具體指標，讓水污染治理的效果更加貼合百姓感受。”環保部認為，水污染防治的 “高壓線”已經搭建完成，同時，開發利用的基線和限期完成的底線也已經明確，依法治水的嶄新格局即將開啟。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
