“水十條”正式出臺推進污泥處置
廣受關注的《水污染防治行動計劃》(“水十條”)近日由國務院國發以〔2015〕17號文正式印發。
“水十條”提出到2020年，全國水環境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環境質量穩中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區域水生態環境狀況有所好轉。《水污染防治行動計劃》從全面控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級、著力節約保護水資源、強化科技支撐、充分發揮市場機制作用、嚴格環境執法監管、切實加強水環境管理、全力保障水生態環境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監督十個方面開展防治行動。
“水十條”提出水治理目標，到2020年，全國水環境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環境質量穩中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區域水生態環境狀況有所好轉。到2030年，力爭全國水環境質量總體改善，水生態系統功能初步恢復。到本世紀中葉，生態環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。
“水十條”進一步明確了主要指標，到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內，地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體高于93%，全國地下水質量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質優良(一、二類)比例達到70%左右。京津冀區域喪失使用功能(劣于V類)的水體斷面比例下降15個百分點左右，長三角、珠三角區域力爭消除喪失使用功能的水體。到2030年，全國七大重點流域水質優良比例總體達到75%以上，城市建成區黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體為95%左右。
“水十條”強調全面控制污染源，專項整治十大重點行業。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業專項治理方案，實施清潔化改造。新建、改建、擴建上述行業建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。其中還重點提到了城鎮生活污染治理，指出建成區水體水質達不到地表水Ⅳ類標準的城市，新建城鎮污水處理設施要執行一級A排放標準。按照國家新型城鎮化規劃要求，到2020年，全國所有縣城和重點鎮具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%左右。京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成，同時表示全面加強管網建設。
“水十條”還強調了節約保護水資源，主要從控制用水總量和提高用水效率兩方面著手。到2020年，全國用水總量控制在6700億立方米以內，全國萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上。同時要抓好工業節水、城鎮節水和農業節水。
“水十條”還明確要推進污泥處理處置。污水處理設施產生的污泥應進行穩定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締。現有污泥處理處置設施應于2017年底前基本完成達標改造，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應于2020年底前達到90%以上。
相關專家表示，“水十條”非常嚴格，許多方面標準超出預期，而且還注重水污染防治市場化機制的應用，通過PPP模式積極推進第三方治理。而“水十條”中提出的，到2017年前消滅劣五類水的節點目標，比業界預期的2020年要早三年。此前相關專家就有測算，此次水污染治理投入將達4-5萬億。
據統計，近十年中國污水排放量由459.26億噸上升至684.30億噸，年均上漲幅度為4.53%。水漲船高，國家環保總局環境規劃院的一項預測顯示，中國“十二五”和“十三五”時期廢水治理投入將分別達1.05萬億元和1.39萬億元。而即將出臺的“水十條”將工業廢水處理作為核心。
此外，新環保政策使企業的違法成本激增，違規排污將遭到強制搬遷、永久關閉、追問刑責等，這也對專業化污染治理服務的需求也更加旺盛。今年年初，備受關注的魯抗醫藥污染門事件塵埃落定，監管部門責令其三個月內提交老廠區整體搬遷方案，解決異味污染問題。對于2014年虧損約1.2億元的魯抗醫藥，籌措巨額搬遷資金成為巨大的考驗。殺雞駭猴，如此嚴厲的措施，讓相關的排污企業對污水治理的需求更加迫切。
此外，“水十條”的出臺還將改變過去污水處理終端——污泥處理率低的狀況，實現“水泥并重”，將污泥處理納入污水處理成本，這也降低了企業成本。
根據相關測算，“水十條”涉及的工業水污染治理、城鎮水污染治理、農業污染治理、港口水環境治理、飲用水、城市黑臭水體治理、環境監管等方面，到2020年，完成“水十條”相應目標需要投入資金約4-5萬億元(其中近三年投入約為2萬億元)，需各級地方政府投入約1.5萬億元。
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