惠州：做一個后來居上者
.jpg)
在全國上下唱響“改革開放奔小康”、全力以赴發展經濟的數十年間，還有不少地方因為種種原因沒有加入粗放發展的洪流。
惠州是其中的一個。
處于珠三角地區的惠州，在發展初期，經濟上被周邊城市迅速甩開，卻也因此得以保住良好的生態環境，儲存了充足的環境容量。這在當下已經彌足珍貴。
更為重要的是，在后期的發展中，由于避開了粗放發展模式造成的資源環境陷阱，沒有太多歷史包袱，發展起點更高，前進的步伐更為輕松。
這讓惠州敢于提出一個超前的目標：力爭到2017年進入珠三角第二梯隊，比全國提前3年、比廣東省提前1年全面建成小康社會。
對于國土面積占了珠三角1/4、經濟貢獻卻不足5%的惠州來說，用今后3年時間實現這一目標，年均增長要保持在兩位數以上。在巨大的經濟增長壓力下，另一項小康社會的主要標志性指標，生態環境質量改善的壓力勢必要加倍。
“生態環境質量改善壓力巨大。”惠州市環保局局長黃水祥說，不僅要通過結構調整、轉型升級實現有質量、有效益的增長，避免增長過程對生態環境造成沖擊，同時，還要通過扎實的工作，根治歷史遺留環境問題，改善當前的環境質量。
無論如何，要實現全面小康的目標，今后3年，惠州面臨著一場高強度、持久的攻堅戰。
慢熱的惠州：多年堅守環境紅線，留存足夠的環境空間，積蓄深厚發展后勁
在珠三角，惠州發展可謂“慢熱”。雖然區域面積占據了珠三角的1/4，但貢獻的GDP只占珠三角的5%左右，在2013年才首次超過中山市名列第五。
惠州市的發展起點不高，驅動經濟的主要是上世紀90年代開始布局的石化工業。而后，隨著廣州、深圳、東莞幾個鄰居迅速崛起，惠州成了周邊城市產業升級轉移過程中的洼地。接收、吸納這些產業，對于惠州來說，具有迅速趕超的巨大誘惑，但也面臨著污染產業轉移的巨大風險。
“實際上，惠州對引進企業一直很慎重。”黃水祥告訴記者，近10年來，對于電鍍、制革、印染等行業，沒有新批過一家企業，對于已有的老項目，則不斷進行整改升級。此外，除了行業限批，惠州市還有流域和區域限批。
“這些限批由來已久，最開始可以說是被動的。”黃水祥坦承。惠州處于東江中下游，東江不僅是廣東省的重要飲用水源，香港7成以上用水也要依賴東江。由于地理位置敏感，為保證香港飲水安全，東江水質受到嚴密監督。東江流域的項目審批長期受限。
黃水祥講起了早年的故事。早在20世紀80年代中期，惠州曾引來一個投資不小的檸檬酸廠，項目已經建了一半，但因為當時技術水平所限，檸檬酸生產過程中產生的有機廢水難以處理，項目也因此被關閉。
“只要產生污水，生產金子都不要。”黃水祥和他的同事們都對當時主管市領導的話耳熟能詳。
20世紀90年代初引進的中海殼牌石化項目則為當地帶來了積極的環境影響。42億美元的投資項目即便在今天也是相當誘人，但爭取到這一項目的惠州，受益更多的則是先進的環境理念。10年的談判中，環境保護的內容占了相當大的比重。而黃水祥念念不忘的則是項目建設過程中的兩件事。
一件是“鳥巢事件”：清理項目用地時，殼牌工作人員發現在樹上的鳥窩中有尚未孵化的鳥蛋，于是，項目方堅持將清理工作延后，待鳥蛋孵化后才砍伐樹木。另一件是“珊瑚事件”：在碼頭建設過程中，發現海底有珊瑚生長，項目方為此另行花費200萬元將珊瑚遷移至深海。
“這兩件事在當時非常具有示范效應，也很轟動。”黃水祥說，不但對惠州市政府部門，對惠州市民都有很深的教育意義。
惠州市的環境意識似乎就是在那個年代的多種效應下扎下了根。早在1992年，惠州市就啟動了梅湖污水處理廠的建設，這是東江流域的第一個污水處理廠，建設規模超過了當時的城市供水能力，秉承的是“適度超前”的原則。此后，隨著環境基礎設施不斷加強，在2002年，惠州就已經成為國家環保模范城。
“塞翁失馬，焉知非福。”黃水祥說，看似當時限制了惠州的發展步子，但卻避免了大的生態環境破壞，同時，也積蓄了深厚的發展后勁。尤其是在最近幾年，這個后發優勢已經逐步體現出來，發展的理念和模式，也開始顯示出“跨越”的特點。
趕超的惠州：坐擁環境優勢，克制而智慧地謀求又好又快發展
“惠州全面建成小康社會的過程，就是實現盡快進入珠三角第二梯隊總目標的過程。”對于惠州“奔小康”，惠州市委書記、市人大常委會主任陳奕威如此表述。
珠三角第一梯隊是廣州、深圳，第二梯隊是佛山、東莞，惠州目前位列第三梯隊。據最新統計數據，2014年，經濟總量在廣東省排名第四的東莞市GDP是5881.18億元，排名第五的惠州是3000.73億元。要步入第二梯隊，惠州的經濟總量要超過5000億元。
在相對薄弱的基礎上，要在2017年步入珠三角第二梯隊，最為緊迫的是時間。
時間不足，力度來補。的確，惠州這幾年“蠻拼的”，也頗有成績。比如，經濟上，從2008年~2011年，用4年時間實現GDP從1000億元到2000億元的跨越；之后又用了3年，到2014年，惠州市經濟發展又有了3個突破：經濟總量突破3000億元、人均GDP超過1萬美元、地方公共財政預算收入超過300億元。
惠州的成績得益于轉型升級。據黃水祥介紹，轉型升級有兩條路徑，其一是引進大項目、培育大產業，構建新興的、現代化產業體系。
石油化工是惠州重要的傳統支柱產業，惠州引進了中海油、殼牌公司在大亞灣建設石化基地，由于產業水平高，去年大亞灣石化區PM2.5的濃度比全惠州市平均水平還低。
另一條路徑就是對傳統優勢產業進行改造升級：一端搞研發、一端搞市場。惠州市惠東縣是全國重要的女鞋制造基地，近年來通過走產業化、規模化、基地化、品牌化、市場化的路子，大大提高了節能減排水平，區域環境也更加優化。
目前，惠州市已經形成了較為優化的產業結構。經過長期培育，電子信息和石油化工已經成為當地兩大支柱，在全國范圍內也是知名的產業基地。同時，惠州還大力發展先進制造業、高新技術產業、新能源等戰略新興產業和現代服務業。2015年惠州市政府工作報告中的數據顯示，2014年，電子信息和石油化工兩大產業增加值占規模以上工業比重56.8%，先進制造業增加值占規模以上工業比重62%，高新技術產品產值占規模以上工業比重50%，服務業實現增加值1160.2億元，增長7.3%。目前，惠州三產比例調整為4.7∶56.6∶38.7，服務業比重不斷增加。
惠州市仲愷高新區正在成為高新技術產業的聚集地。高新區元暉電子產業園總經理鄧志權告訴記者，這個以LED產品為主的高新企業園區，前身是一個規模頗大的電鍍基地，政府花了兩億元的代價，引入了元暉這家目前國內LED行業的領軍企業，取代了電鍍產業發展。
在發展大工業、大石化的背景下，惠州市仍然保持了良好的生態環境。去年，惠州市榮獲“國家森林城市”稱號，成為廣東省首個獲得這一稱號的地級市；空氣質量連續兩年保持在國家優秀行列，2014年更是在全國重點區域和74個城市月度考核中名列第六名；最近，廣東省環保部門公布了全省14個海洋城市的近岸海水質量，惠州市名列第一。
惠州的實踐證明，生態綠色和工業新城可以完美結合，綠水青山和“金山銀山”可以兼得。
綠色的惠州：強力治水，全面改善農村環境，打破環境瓶頸
2014年，東江干流惠州段水質符合國家Ⅱ類水質標準，城市飲用水水源水質達標率為100％。雖然已經較好地守護了“綠水青山”，但要實現全面小康，環境質量仍要進一步提升，尤其是與老百姓生活息息相關的城市內河涌和廣大農村的環境問題。
“這是兩塊硬骨頭。”黃水祥表示。
惠州的水系非常發達，既有大江大河，也有不少小河涌。記者走訪了惠州市的東江和西湖，也走訪了一些城市小河涌及一些農村。
東江水質清澈，江風和暢；西湖山水明凈，游人如織；但陳江街道段的陳江河卻是又黑又臭，令人望而卻步；一些農村腹心地帶的水塘、溪流也黑不見底，污濁不堪。
河道整治已經成為惠州的重點工程之一。據黃水祥介紹，惠州市這幾年下決心每年整治一條河涌，市、縣（區）、鄉鎮（街道）一起開展。
“惠州市有63條河涌要在這幾年得到整治，市一級要投100億元來整治市區范圍內的14條河涌。這項工作從2013年開始實施，目前已經完成了兩條河涌的整治。”惠州市環保局水環境管理負責人張志敏說。
記者在整治后的金山河篩月橋附近走訪時看到，水清岸綠，長廊整潔，岸邊的綠化帶已經成了居民休閑的好去處。
“幾年前這條河臭得很，家里都不敢開窗。”一位路過的行人告訴記者，現在水變清了，大家都想住在河兩岸。
惠州市環境監察局局長鄭立忠告訴記者，從兩岸拆遷到徹底截污，從污水管網建設到景觀設計施工，都在1年時間內完成，財政投入10億元。“從源頭徹底整治后，這條河基本上恢復了生態功能。”
對于各條河流整治，惠州市環保部門完善了“河段長”責任制：按照每個鎮“1年1條河”的目標，推進內河涌污染整治工作，并對域內50條河涌實行每月監測并公布排名，水質改善情況納入環保責任考核。
整治河涌，首先要對周邊生活污水、工業污水進行有效處理。惠州市近年來污水處理廠建設提速，目前已建成74家污水處理廠，具備150萬噸/日的處理能力。
同時，惠州市還大力清退重污染企業。比如，2013年，清退重污染企業61家，占全市重污染項目淘汰比例10%；2014年，關閉全市181家電鍍企業中的59家，整改42家，正在實施提標升級改造80家。
“惠州市是全國的水生態文明創建試點。”黃水祥說，接下來還計劃通過抓好水安全、水生態、水景觀、水文化、水經濟等方面工作來完成試點任務，使所有河涌都得到徹底整治，讓惠州越來越美。
與此同時，一場針對惠州廣大農村的環境改善行動也全面展開。
惠州市找到了有效的突破口：生態創建。
生態文明城市創建的要求極為苛刻，要求創建城市80％的縣（區）達到國家生態縣（區）建設指標并獲命名。國家生態縣的基本條件之一為，全縣80％的鄉鎮達到國家級生態鄉鎮考核標準并獲命名。
記者在仲愷區的社溪老屋村看到了建設中的村莊。村口有專門處理生活污水的濕地，村里有集中的養殖場所集中管理村民家的畜禽，村中小路交叉口有專門存放垃圾集裝箱的水泥池。這些設施有市、縣、鄉（鎮）三級財政按照3∶3∶4的比例共同投入，并保障長期維護運行。
據鄭立忠介紹，幾年來，惠州已經創建國家級生態鎮8個、省級生態鎮25個。以創建為平臺，建成農村生活污水處理設施193座、鎮級生活垃圾轉運站84座、農村生活垃圾收集點1.2萬個，基本實現生活垃圾收集“一村一點”、轉運“一鎮一站”。
此外，惠州市還提出了“森林進城、公園下鄉”的口號，推動1年建一批公園，讓老百姓出門300米能夠見綠、500米能夠見公園；將境內3座名山、3大湖泊、3個濕地公園分別建成“綠谷”、“綠肺”和“綠腎”，還要將兩條江以及高鐵、高速公路、國道、省道、市道、縣道兩邊全部綠化串聯，貫通“綠脈”。
在記者采訪途中，惠州市環保局的幾位負責人不時接到“現場聯合開展環境整治會商”的電話。一場場攻堅戰正在緊張開展。
這一過程中，惠州綠了。
這一過程中，惠州美了。
我們期待著3年后惠州市建成經濟社會與生態環境俱佳的小康社會。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
